Решение от 11 февраля 2026 г. АС Костромской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, <...>

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7091/2025
г. Кострома
12 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2026 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабаровой К.И.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.07.2025;

от административного органа: ФИО2, доверенность от 12.01.2026,

от третьего лица: не явился,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ИнтехКострома», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Кострома, к Административной комиссии города Костромы, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2025 № БЛ25000369 по делу об административном правонарушении и приложенными к нему документами,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ИнтехКострома» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Административной комиссии города Костромы (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2025 № БЛ25000369/987 о признании ООО УК «ИнтехКострома» виновным в совершении административного правонарушения, по части 2 статьи 2.11. Закона Костромской области от 20.04.2019 № 539-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Для участия в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Экотехномеджмент». ООО «Экотехноменеджмент», извещенное судом о дате и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направил. Руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что оспариваемое постановление вынесено Административной комиссией города Костромы по факту несоблюдения Обществом требований Правил благоустройства города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, в части невыполнения работ по уборке мусора на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, находящейся на обслуживании ООО УК «ИнтехКострома». Вместе с тем, по мнению заявителя, обязанность по вывозу крупногабритных коммунальных отходов, наличие которых на контейнерной площадке установлено, лежит на региональном операторе – ООО «Экотехноменджмент». Постановление Административной комиссии города Костромы от 17.09.2025 оспорено Обществом в судебном порядке.

Представитель Административной комиссии заявленные требования не признала. Оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Во исполнение задания № 620А Управлением муниципальных инспекций Администрации города Костромы 20.08.2025 проведены контрольные мероприятия в форме выездного обследования с применением программно-аппаратного комплекса «Дозор М3» с фото и видеофиксацией нарушений в сфере благоустройства, работающим в автоматическом режиме.

В ходе обследования установлено, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, не выполнены работы по ежедневной уборке мусора и прилегающей к ней территории. На прилегающей территории к контейнерной площадке в 3-х метровой зоне имеется мусор. Административным органом установлено, что данная контейнерная площадка находится на содержании Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ИнтехКострома». Таким образом, административная комиссия пришла к выводу, что ООО Управляющая компания «ИнтехКострома» нарушило требования пункта 14 части 1статьи 4.1, частей и 11 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 (далее – Правила благоустройства территории города Костромы).

Рассмотрев дело об административном правонарушении, административной комиссией 17.09.2025 принято постановление № БЛ25000369/987 о привлечении ООО Управляющая компания «ИнтехКострома» по части 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (далее – КоАП Костромской области) к административной ответственности и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения. Суд устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории Костромской области административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушения законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; полномочия исполнительных органов государственной власти Костромской области по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений, устанавливает закон Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 1 статьи 12.2 КоАП Костромской области, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 2.11 КоАП Костромской области несвоевременная очистка или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правила благоустройства территории города Костромы устанавливают нормы и требования в сфере обеспечения чистоты, организации планово-регулярной системы и режима удаления отходов производства и потребления с территории города Костромы, определяют требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории города Костромы, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, обязательные к исполнению для органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории города Костромы земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, организаций жилищно- коммунального комплекса, юридических и физических лиц, производящих земляные, ремонтные и иные виды работ.

В силу требований части до утверждения схемы границы прилегающей территории границы прилегающей территории определяются в отношении территории общего пользования в метрах в следующем порядке - для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены (ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и внутренняя граница прилегающей территории является их общей границей), - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 1 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы определяет, что сбор и временное хранение отходов производства и потребления, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляются хозяйствующими субъектами самостоятельно в специально оборудованных для этих целей местах на собственных территориях.

В силу пункта 5 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы твердые коммунальные отходы вывозятся специально оборудованным автотранспортом (мусоровозами). Вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров, евроконтейнеров, контейнеров заглубленного типа осуществляется в соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов.

Уборка контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора, с учетом положений пункта 14 части 1 статьи 4.1 настоящих Правил, территорий, прилегающих к отдельно стоящим евроконтейнерам, контейнерам заглубленного типа, бункерам-накопителям, мест мусороприемных камер мусоропроводов, осуществляется в течение дня.

Обязанность по уборке мусора, просыпавшегося при транспортировке, выгрузке из контейнеров, евроконтейнеров, контейнеров заглубленного типа в мусоровоз или загрузке бункера-накопителя, возлагается на хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора.

Согласно пункту 11 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы контейнерные площадки должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям, иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1 метра, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, евроконтейнеров, контейнеров заглубленного типа, но не более 8 для смешанного накопления твердых коммунальных отходов, или не более 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, и не более 2 бункеров-накопителей для накопления крупногабаритных отходов, и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов, за исключением случаев складирования крупногабаритных отходов в бункер- накопитель.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила № 170), и другими нормативными актами.

Согласно пункту 3.7.1. Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Как усматривается из материалов дела, ООО УК «ИнтехКострома» является лицом, ответственным за обслуживание контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, что подтверждается реестром мест накопления ТКО.

В нарушение требований вышеуказанных норм Правил благоустройства территории города Костромы Общество не приняло необходимых мер по содержанию в чистоте указанной обслуживаемой им контейнерной площадки. В представленном отзыве административная комиссии поясняет, что из материалов фотофиксации от 20.08.2025 в 07.19 следует, что на контейнерной площадке по адресу: <...>, усматривается наличие мусора как на территории контейнерной площадки, так и на прилегающей к ней территории в 3-х метровой зоне от ограждения площадки. При повторной фотофиксации 20.08.2025 в 18.54 выявлено, что ситуация не изменилась - на прилегающей территории к вышеуказанной контейнерной площадке также имеется наличие мусора в 3-х метровой зоне от ограждения, что свидетельствует о не выполнении работ по ежедневной уборке мусора с прилегающей территории в 3-х метровой зоне у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, находящейся на обслуживании управляющей организации ООО УК «ИнтехКострома». Таким образом, данное нарушение подтверждено материалами дела, в том числе представленными административным органом материалами фотофиксации.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Примечанием к статье 1.5 КоАП РФ установлено, что положение части 3 настоящей статьи (согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье) не распространяется на административные правонарушения в области благоустройства территории, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в деле не имеется.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

При этом часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусматривает, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ имеет значение факт выявления двух и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ, при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относятся к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. В целях применения вышеприведенных положений понятие «государственный и муниципальный контроль (надзор)"» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Закона № 248-ФЗ, иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Данный правовой подход сформулирован в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2024 № 39-П, а также Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049.

С учетом позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в указанном постановлении, нельзя признать, что предусмотренное этой нормой специальное правило назначения административного наказания распространяется только на ситуации, когда административное правонарушение выявлено в соответствии с Законом № 248-ФЗ. В рассматриваемом случае понятие государственный контроль (надзор) необходимо толковать широко, не ограничивая его только рамками действия названного закона. Иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом, закрепленного в статье 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Постановление Верховного Суда РФ от 24.04.2025 № 39-АД25-2-К1).

Как следует из материалов дела на основании задания № 620А в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории города Костромы 20.08.2025 проведено выездное обследование содержания контейнерных площадок, в том числе расположенных на улице Привокзальная, д. 3 и улице Мясницкой, д. 62.

Таким образом, в указанную дату административный орган осуществлял контроль за соблюдением обязательных требований Правил благоустройства территории города Костромы.

20.08.2025 зафиксировано два аналогичных нарушения, допущенных ООО УК «ИнтехКострома» - по улице Привокзальная, д. 3 и по улице Мясницкая, д. 62. 17.09.2025 в отношении Общества вынесено два постановления №№ БЛ25000369 и БЛ25000370 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 2.11 КоАП Костромской области. Оба постановления оспорены Обществом в суде.

С учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и решения суда по делу № А31-7089/2025 от 02.02.2025, согласно которому постановление от 17.09.2025 № БЛ25000370 (по контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>) изменено в части штрафа, обжалуемое в настоящем деле постановление от 17.09.2025 № БЛ25000369 (по контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>) подлежит отмене, так как ООО УК «ИнтехКострома» подлежало привлечению к ответственности единожды, как за совершение одного правонарушения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ИнтехКострома», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Кострома, – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии города Костромы от 17.09.2025 № БЛ25000369 о признании Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ИнтехКострома» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, - признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко