Решение от 1 февраля 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«02» февраля 2026 года Дело № А12-26302/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2026 года. Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовым В.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Советского района городского округа – город герой Волгоград, администрации Советского района Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании постановлений, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.08.2025 № 175-25,

от администрации Советского района Волгограда – ФИО2 по доверенности от 23.08.2023 № 01-27/24,

от Территориальной административной комиссии Советского района городского округа – город герой Волгоград – ФИО2 по доверенности от 28.09.2023 № 01-27/25,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в рамках дела № А12-26302/2025 общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – заявитель, общество, ООО «Концессии теплоснабжения») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит постановление Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград (далее – административный орган) № 1/6-25/1622 от 11.09.2025 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по статье 8.7 Закона Волгоградской области «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» № 1693-ОД от 11.06.2008 г. признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Советского района Волгограда, в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда».

Кроме того в рамках дела № А12-26328/2025 ООО «Концессии теплоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит постановление Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград № 1/6-25/1621 от 11.09.2025 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по статье 8.7 Закона Волгоградской области «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» № 1693-ОД от 11.06.2008 г. признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Определением арбитражного суда от 16.12.2025 дела №№ А12-26302/2025 и 26328/2025 объединены в одно производство, делу присвоен статистический номер № 26302/2025.

Административный орган представил копии материалов административных дел и отзывы, в которых просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к следующим выводам.

Согласно оспариваемого постановления от 11.09.2025 г. № 1/6-25/1621 административным органом 26.08.2025 установлено что, после производства земляных работ, связанных с устранением аварийной ситуации на сетях теплоснабжения, проводимых ООО «Концессии теплоснабжения» на объекте по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. 50-лет ВЛКСМ (разрешение на производство земляных работ № 294 от 18.12.2024) нарушенное благоустройство не восстановлено, а именно: по трассе производства земляных работ по ул. 50-лет ВЛКСМ, не восстановлен тротуарный бордюрный камень, не устранены просадки дорожного покрытия тротуара и бордюрного камня тротуара, дорожный бордюрный камень вдоль тротуара установлен не качественно, ниже требуемого уровня, бордюрные камни имеют повреждения, асфальтобетонное покрытие уложено не качественно, с занижением уровня поверхности тротуара в месте производства земляных работ. Срок действия Разрешения № 294 с учетом продления по 22.01.2025. На момент осмотра работы на объекте не производились.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 26.08.2025 с фотофиксацией.

Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Концессии теплоснабжения» требований п. 9.1, п. 9.14 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Допущенные Обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленного нарушения 03.09.2025 г. составлен протокол № 27/2025 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением административной комиссии от 11.09.2025 г. № 1/6-25/1621 ООО «Концессии теплоснабжения» признано виновным по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 200 000 руб.

Так же, согласно оспариваемого постановления от 11.09.2025 г. № 1/6-25/1622 административным органом 26.08.2025 установлено что, после производства земляных работ, связанных с устранением аварийной ситуации на сетях теплоснабжения, проводимых заявителем на объекте по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. Алексеевская, д. 1/6 (разрешение на производство земляных работ № 26 от 23.01.2025) нарушенное благоустройство не восстановлено, а именно: по трассе производства земляных работ по ул. Алексеевская, д. 1/6, асфальтобетонное покрытие уложено не

качественно, профиль дорожного покрытия не соответствует требованиям, примыкание дорожного покрытия выполнено некачественно, бордюрный камень установлен не качественно, бордюрные камни имеют повреждения, не вывезен строительный мусор. Срок действия разрешения № 26 учетом продления по 15.04.2025. На момент осмотра работы на объекте производились.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 26.08.2025 с фотофиксацией.

Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Концессии теплоснабжения» требований п. 9.1, 9.12 и п. 9.14 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Допущенные Обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленного нарушения 03.09.2025 г. составлен протокол № 28/2025 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением административной комиссии от 11.09.2025 г. № 1/6-25/1622 ООО «Концессии теплоснабжения» признано виновным по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействия), нарушающие утвержденные органами местного самоуправления правила благоустройства территорий поселений.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно п. 9.1 Правил на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам

запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ. Не являются земляными работами (в целях Правил) работы, осуществляемые в соответствии с разрешением на строительство на участке проведения земляных работ.

Согласно п. 9.12 Правил складирование строительных материалов и оборудования, а также устройство временных сооружений за пределами ограждения строительной площадки не разрешаются. Строительный мусор и нерастительный грунт со строительных площадок должен вывозиться регулярно.

В силу п. 9.14 Правил работа, выполняемая Заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 настоящего раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда. К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства Заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы)

В соответствии с пунктом 2.1.4.11 Положения об администрации Советского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252, администрация Красноармейского района Волгограда выдает в установленном порядке разрешения на производство земляных работ на территории района хозяйствующим субъектам или физическим лицам, организует контроль исполнения производимых земляных работ.

Администрация района также осуществляет в пределах полномочий приемку выполненных работ по ликвидации последствий земляных работ и выполнения иных условий разрешений на их производство.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (в редакции Закона Волгоградской области от 31.07.2025 № 77-ОД «О внесении изменений в Кодекс Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 г. № 1693-ОД» (принят Волгоградской областной Думой 24.07.2025), действующей на момент совершения правонарушения) предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий муниципальных образований (кроме случаев нарушений экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации), если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения,

предусмотренного статьями 8.1 - 8.6, 8.7.1 - 8.9, 8.10 - 8.13, 8.15, 8.15.1, 8.18 настоящего Кодекса, или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8.13 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за невосстановление или ненадлежащее восстановление асфальтового покрытия, малых архитектурных форм, дворового оборудования, поврежденных или уничтоженных в ходе проведения аварийных, текущих ремонтных и иных работ, а также нарушение требований по компенсационному озеленению.

Таким образом, статья 8.13 является по отношению к статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности специальной.

Согласно принципу lex specialis derogat generali (специальный закон отстраняет общий закон) при коллизии (конкуренции) норм общего и специального характера предпочтение при толковании и применении должно отдаваться специальным нормам (изложение принципа на латыни и перевод взят из Определения Конституционного Суда РФ от 09.07.2024 № 1755-О-Р).

Суд пришел к выводу, что действия общества по ненадлежащему (некачественному) восстановлению асфальтового покрытия поврежденного в ходе аварийного ремонта на участках ул. 50-лет ВЛКСМ и ул. Алексеевская, д. 1/6 подлежат квалификации по 8.13 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен представить доказательства наличия в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вмененного правонарушения. Собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, и не должны содержать противоречий относительно наличия в деянии лица состава вмененного правонарушения.

В качестве доказательства, на основании которого административным органом сделан вывод о совершенном обществом правонарушении в виде нарушения п. 9.12 Правил благоустройства (наличие строительного мусора по адресу производства земляных работ ул. Алексеевская, 1/6 - постановление № 1/6-25/1633 от 11.09.2025), представлены: протокол об административном правонарушении от 03.09.2025 № 28/2025 и акт осмотра территории от 26.08.2025 с приложением фототаблицы.

В соответствии с ГОСТ Р 57678-2017 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов» строительные отходы - это отходы (за исключением высоко- и чрезвычайно опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов, объединенные в единую группу (пункт 3.2); вывоз строительных отходов с объектов образования строительных отходов и мест хранения строительных отходов осуществляется собственниками (владельцами) строительных отходов либо перевозчиками строительных отходов в соответствии с заключенными договорами (пункт 7.3).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 мая 2017 года № 242, к строительному мусору относятся: лом железобетонных изделий, лом строительного кирпича незагрязненный, лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, отходы железобетона в кусковой форме (блок 8).

Ничего из вышеперечисленного на спорном участке административным органом не зафиксировано.

На фототаблице имеется изображение автомобильной шины.

Однако, автомобильные шины включены в главу 9 Федерального классификационного каталога отходов каталога, код 9 21 100 00 00 0 - прочие отходы обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта.

Доказательств того, что отходы в виде автомобильной шины образовались в ходе устранения аварийной ситуации на сетях теплоснабжения территориальной административной комиссией Советского района городского округа – город герой Волгоград не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, которыми административный орган обосновывает наличие в действиях ООО «Концессии теплоснабжения» события правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в части нарушения п. 9.12 Правил благоустройства в виде наличия строительного мусора по адресу производства земляных работ ул. Алексеевская, 1/6, не установлены.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

При таких обстоятельствах вынесенные территориальной административной комиссии Советского района городского округа город – герой Волгоград в отношении общества постановления от 11.09.2025 о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 1/6-25/1621, № 1/6-25/1622 содержащее неправильную квалификацию правонарушений, являются незаконными и подлежат отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

признать незаконными и отменить постановления территориальной административной комиссии Советского района городского округа город – герой Волгоград от 11.09.2025 № 1/6-25/1621, № 1/6-25/1622, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административных штрафов в размере 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области

Судья Т.В. Двоянова