Решение от 19 января 2023 г. по делу № А40-219145/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-219145/22-148-1131
г.Москва
19 января 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 г.



Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

третьи лица – ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФОРСАЖ" (121165, <...>, ЭТ ПОДВАЛ ПОМ XIII-2 КОМ 1-3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2018, ИНН: <***>, КПП: 773001001)

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕМТЕХ" (121609, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2018, ИНН: <***>, КПП: 773101001)

ГБУ «Молодежный центр «Галактика» (121096, <...>)

ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (115035, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в уведомлении от 30.08.2022 № КУВД-001/2022-19858938/11, об отказе государственном кадастровом учете и регистрации права города Москвы на помещения, образованные в результате раздела помещения площадью 1131,2 кв.м., к.н. 77:07:0009005:2421, по адресу: <...>, об обязании осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права города Москвы на помещения, образованные в результате раздела помещения площадью 1131,2 кв.м., к.н. 77:07:0009005:2421, по адресу: <...>, в соответствии с заявлением № КУВД-001/2022-19858938/11 и приложенными документами.

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 22.11.2022г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 17.01.2022г. (диплом)

от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) ФИО4 доверенность от 01.03.2021г. (диплом), 3) не явился, извещен, 4) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенного в уведомлении от 30.08.2022 № КУВД-001/2022-19858938/11, об отказе государственном кадастровом учете и регистрации права города Москвы на помещения, образованные в результате раздела помещения площадью 1131,2 кв.м., к.н. 77:07:0009005:2421, по адресу: <...>, об обязании осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права города Москвы на помещения, образованные в результате раздела помещения площадью 1131,2 кв.м., к.н. 77:07:0009005:2421, по адресу: <...>, в соответствии с заявлением № КУВД-001/2022-19858938/11 и приложенными документами.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчиком представлены в материалы дела материалы регистрационного дела и отзыв на заявление.

Третьими лицами в материалы дела письменная позиция не представлена. Поддержал требования заявителя устно в ходе судебного заседания.

Третьи лица в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства о надлежащем извещении лиц.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся лиц, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из заявления, в собственности города Москвы находится нежилое помещение площадью 1131,2 кв.м., к.н. 77:07:0009005:2421, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <...>, о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации права № 77-77-12/025/2012-859 от 31.08.2012.

Часть данного помещения площадью 514,6 кв.м. в соответствии с распоряжением Департамента от 20.04.2021 № 16583 передана в пользование ГБУ города Москвы «МЦ «Галактика», часть помещения площадью 292,5 кв.м. передана в аренду ООО «Форсаж», на часть помещения площадью 324,1 кв.м. заключен договор купли-продажи с ООО «РемТех».

С целью формирования в ЕГРН указанных помещений в качестве самостоятельных объектов недвижимости Департаментом обеспечены кадастровые работы по разделу помещения к.н. 77:07:0009005:2421

В Управление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) подано заявление о государственном кадастровом учете образованных помещений: площадью 324,1 кв.м., эт. 1, антресоль эт. 1, пом. VII-2 (ком. 13, 13а), пом. II-2 (ком. 1-7); площадью 235,8 кв.м., эт. 1, пом. VI-2 (ком. 1, 2, 2а, 3, 5-20); площадью 56,7 кв.м., эт. 0, пом. XIII-2 (ком. 1-3, 5); площадью 146,1 кв.м., эт. 1, пом. VII2 (ком. 1, 1а, 2-5, 5а, 6, 7); площадью 172,3 кв.м., эт. 1, пом. VII2 (ком. 8-11, 11а, 11б, 12, 12а, 12б); площадью 2,6 кв.м., эт. 0, пом. XVI-2 (ком. 12); площадью 62,4 кв.м., эт. 0, пом. XVI-2 (ком. 13-16); площадью 131,2 кв.м., эт. 0, пом. XVI-2 (ком. 1-7, 17, 18).

В качестве основания для осуществления регистрационный действий представлен технический план в отношении образованных помещений с приложением деклараций Департамента, акта Мосжилинспекции от 04.03.2008 о перепланировке и распоряжения Мосжилинспекции от 05.09.2006 № З-1624/А035719-06 о даче согласия на перепланировку.

Уведомлением регистрирующего органа от 30.05.2022 № КУВД-001/2022-19858938/2 сообщено о приостановлении регистрационных действий. Свое решение государственный регистратор мотивировал отсутствием возможности проведения экспертизы графических планов, а также необходимостью получения дополнительных сведений от МосгорБТИ и Департамента культурного наследия города Москвы (далее -ДКН), так как многоквартирный дом обладает признаками объекта культурного наследия.

Уведомлением от 17.06.2022 государственным регистратором сообщено, что образованное помещение VI-2 (ком. 1, 2, 2а, 3, 5-20) «образовано с нарушением п. 2 Требований, а именно не являются обособленным от иных помещений на 1 этаже, т.е. не представляется возможным определить границы вновь образованных помещений», предложено предоставить дополнительные документы.

Уведомлением от 18.08.2022 государственным регистратором сообщено, что образованное помещение VI-2 (ком. 1, 2, 2а, 3, 5-20) «образовано с нарушением п. 19 Приказа Росреестра от 15.03.2022 П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений», а именно не являются обособленным от иных помещений на 1 этаже, т.е. не представляется возможным определить границы вновь образованных помещений», предложено предоставить дополнительные документы.

В дополнение к представленным документам в регистрирующий орган подан технический план от 24.08.2022, содержащий разъяснения кадастрового инженера по вопросу обособленности помещения VI-2, а также письмо ДКН о невозможности предоставления дополнительных деклараций.

По результатам проведения правовой экспертизы документов Управлением Росреестра по Москве принято решение от 30.08.2022 № КУВД-001/2022-19858938/11 об отказе в осуществлении регистрационных действий. Свое решение государственный регистратор мотивировал тем, что образованное помещение VI-2 (ком. 1, 2, 2а, 3, 5-20) не является обособленным.

Департамент полагает, что принятое государственным регистратором решение незаконно, необоснованно и подлежит отмене.

В связи с вышеизложенным, Департамент обратился с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

В соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета зданий, строений и сооружений в общем порядке производится на основании технического плана кадастрового инженера, подготовленного с соблюдением требований ст. 24 Закона № 218-ФЗ, Приказа Росреестра от 15.03.2022 П/0082 и прочих подзаконных нормативных актов.

В силу требований п. 71 Административного регламента Росреестра, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2020 № 278, уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Однако в нарушение требований Административного регламента государственным регистратором не указано какие именно недостатки содержит технический план и в чем их противоречие требованиям Приказа Росреестра от 15.03.2022 П/0082 (далее - Требования к техническому плану).

Как установлено материалами дела, вопреки выводам государственного регистратора образованное помещение эт. 1, пом. VI-2 (ком. 1, 2, 2а, 3, 5-20) является обособленным, внешняя граница помещения проходит по контуру наружных стен комнат №№ 1, 2, 3, 6, 5, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 18, 17, 19, 20, входные группы на прилегающий земельный участок расположены в комнатах №№ 17, 20. Доступа в прочие помещения, которые бы принадлежали иным лицам, не имеется. Также кадастровым инженером в разделе «Заключение кадастрового инженера» дополнительно указывалось, что комната № 5 обособлена, расположена в под лестничном пространстве и ограничена стенами со всех сторон.

Таким образом, вывод государственного регистратора о необособленности заявленного к учету помещения противоречит представленным на регистрацию документам.

Таким образом, Департаментом в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности города Москвы на указанный объект недвижимости.

В соответствии с п. 12 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, в данном случае, имеются основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в уведомлении от 30.08.2022 № КУВД-001/2022-19858938/11 об отказе государственном кадастровом учете и регистрации права города Москвы на помещения, образованные в результате раздела помещения площадью 1131,2 кв.м., к.н. 77:07:0009005:2421, по адресу: <...>.

Обязать Управление Росреестра по Москве в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права города Москвы на помещения, образованные в результате раздела помещения площадью 1131,2 кв.м., к.н. 77:07:0009005:2421, по адресу: <...>, в соответствии с заявлением № КУВД-001/2022-19858938/11 и приложенными документами.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Нариманидзе Н.А.