Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А14-8387/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-8387/2017

«03» октября 2017 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Управляющая компания Ленинского района»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Административной комиссии при управе Ленинского района города Воронежа

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и отмене постановления №249/2017 от 27.04.2017 о назначении административного наказания,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, надлежаще извещен,

от административной комиссии – ФИО2, представителя по доверенности от 21.02.2017 №62, паспорт;

установил:

акционерное общество «Управляющая компания Ленинского района» (далее – АО «УК Ленинского района», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Управе Ленинского района г. Воронежа (далее – административный орган, Комиссия) №249/2017 от 27.04.2017 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 25000,00руб.

Определением суда от 06.07.2017 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 28.07.2017 в порядке пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначив предварительное судебное заседание, а также судебное разбирательство по делу на 03.10.2017.

С учетом отсутствия возражений от лиц, участвующих в деле, на основании ст. 137 АПК РФ предварительное судебное заседание завершено, 03.10.2017 суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

Все лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания 03.10.2017 извещены надлежащим образом.

В судебное заседание 03.10.2017 заявитель явку своего представителя не обеспечил, 02.10.2017 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителя заявителя.

От административного органа 19.07.2017 в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований, а также материалы административного дела №249/2017.

Дело рассмотрено по имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, АО «УК Ленинского района» управляет многоквартирным домом №107 по ул. 20-летия Октября в г. Воронеже, что подтверждается сведениями с сайта «ГИС ЖКХ» (www.dom.gosuslugi.ru) и заявителем не оспаривается.

Начальником отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда Управы Ленинского района городского округа город Воронеж в результате обследования территории по адресу: <...>, с применением средств фотофиксации 24.04.2017 был непосредственно установлен факт ненадлежащего содержания контейнерной площадки, захламления территории, прилегающей к контейнерной площадке, различного рода мусором, что является нарушением пункта 5.1, абзацев 2, 5 пункта 12.1 Правил благоустройства территорий ГО г. Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-II.

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 24.04.2017, к которому приложен фотоматериал, на что указано в акте (л.д. 32-34).

Уведомление от 24.04.2017 №б/н о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было получено Обществом 24.04.2017, что следует из штампа о приеме входящей корреспонденции, проставленного на указанном уведомлении (л.д. 35-36).

По факту выявленного нарушения начальником отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда Управы Ленинского района ГО г. Воронеж, в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 №1006, в отсутствие представителя управляющей компании составлен протокол об административном правонарушении №000275 от 25.04.2017 (л.д.31).

Копия протокола об административном правонарушении №000275 от 25.04.2017 получена Обществом 28.04.2017, что следует из штампа о приеме входящей корреспонденции, проставленного на сопроводительном письме б/н от 25.04.2017 (л.д. 37).

Общество было уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении 27.04.2017, что подтверждается штампом о приеме входящей корреспонденции, проставленном на извещении б/н от 26.04.2017 (л.д. 40).

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон №74-ОЗ) Управа Ленинского района направила материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «УК Ленинского района», предусмотренном ст. 33.1 Закона №74-ОЗ, в административную комиссию при управе Ленинского района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «УК Ленинского района», 27.04.2017 административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.1 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 №685, в отсутствие представителя Общества, не заявившего ходатайство об отложении рассмотрения дела, вынесла постановление по делу №249/2017 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 25000,00руб. (л.д. 43-46).

Копия оспариваемого постановления о назначении административного наказания получена управляющей компанией 04.05.2017, о чем свидетельствует отметка (вх.УО/вх.2516) и штамп управляющей компании о приеме входящей корреспонденции, проставленные на сопроводительном письме б/н от 04.05.2017 (л.д. 47).

Не согласившись с оспариваемым постановлением, 05.06.2017 (согласно отметке канцелярии) АО «УК Ленинского района» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ решение (постановление) административного органа о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с п. 29.1. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом, как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ) необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Как указывает заявитель, копия оспариваемого постановления получена им 26.05.2017, что, по мнению Общества, подтверждается внутренним штампом АО «УК Ленинского района», проставленным на первой странице постановления (л.д. 8).

Определением от 06.07.2017 заявителю предлагалось представить документальное подтверждение соблюдения установленного ст. 208 АПК РФ срока на обжалование оспариваемого постановления (почтовый конверт с отметками органа почтовой связи).

Указанные доказательства в нарушение положений ст. 65 АПК РФ АО «УК Ленинского района» не представлены.

Между тем административным органом в материалы дела представлена копия сопроводительного письма №б/н от 04.05.2017, согласно которому в адрес АО «УК Ленинского района» направлено, в том числе, постановление по делу об административном правонарушении №249/2017 от 27.04.2017, обжалуемое заявителем в рамках настоящего дела (л.д. 47).

На указанном сопроводительном письме имеется отметка АО «УК Ленинского района» о приеме входящей корреспонденции, содержащая указание на ее регистрационный номер («У01вх.2516»), а также дату ее поступления – «4.05.2017».

Оценивая с учетом требований ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства суд приходит к выводу, что постановление №249/2017 от 27.04.2017 получено Обществом 04.05.2017. При этом ссылка заявителя на отметку о получении постановления 26.05.2017 отклоняется, поскольку она исполнена в одностороннем порядке работниками самого Общества, что не может свидетельствовать об объективности отраженной в нем информации.

Тем самым, материалами дела подтверждается, что копия оспариваемого заявителем постановления по делу об административном правонарушении №249/2017 от 27.04.2017 получена Обществом 04.05.2017.

Обратного в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом в силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 20.02.2002 N 58-О, от 18.11.2004 N 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Тем самым заявитель, получив 04.05.2017 копию постановления по делу об административном правонарушении от 27.04.2017 №249/2017, с заявлением об оспаривании названного постановления был вправе обратиться до 22.05.2017.

С заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 27.04.2017 №249/2017 АО «УК Ленинского района» обратилось 05.06.2017 нарочным (согласно отметке канцелярии Арбитражного суда Воронежской области), т.е. с пропуском срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В тоже время АО «УК Ленинского района» ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.04.2017 №249/2017 о назначении административного наказания заявлено не было.

Доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока Обществом на подачу заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания суду не представлено.

Статьей 115 АПК РФ предусмотрены последствия пропуска процессуальных сроков и установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока и отсутствие ходатайства о восстановлении этого срока в силу части 2 статей 115 и 117 АПК РФ являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении заявления (аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006 № 7830/06 и определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2007 № 13704/07).

На основании изложенного, учитывая, что пропуск АО «УК Ленинского района» срока на обжалование оспариваемого постановления административного органа исключает необходимость исследования арбитражным судом каких-либо иных обстоятельств спора, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным постановления по делу №249/2017 от 27.04.2017 следует отказать.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Управляющая компания Ленинского района» (ОГРН <***> ИНН <***>, г. Воронеж) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Управе Ленинского района города Воронежа (ОГРН <***> ИНН <***>, г.Воронеж) от 27.04.2017 №249/2017 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», с назначением наказания в виде штрафа в размере 25000,00руб., отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья В.В. Домарева