Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А50-12357/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


03 октября 2024 года                                                 дело № А50-12357/2024


Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи  Г.В. Лядовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Епишиной

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата и место рождения:29.08.1975 г.р., г. Пермь; 614530, <...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к ответчику Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>,                               ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании договора недействительным

третье лицо:

- администрация Индустриального района г. Перми (614990, <...>);


 при участии:

от заявителя (истца) – ФИО1 паспорт;

от ответчиков – не явились, извещались;



Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Ленинский районный суд г. Перми с требованиями к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – ответчик, Департмент) о признании незаконным и отмене решения от 22.09.2023 года № 21-01-07-И-7833, признании незаконным действий по предоставлению в безвозмездное пользование администрации Индустриального района г. Перми земельного участка с кадастровым номером 59:32:1790001:673, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <...> з/у 348, признании договора ничтожным, возложении обязанности.

В судебном заседании 09.11.2023 ФИО1 уточнил исковые требования, просит признать ничтожным договор № 313-23 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 59:32:1790001:673, требования заявлены к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>,                     ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация Индустриального района г. Перми (614990, <...>), уточнение Ленинским районным судом г. Перми приняты.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 06.12.2023 дело передано на рассмотрение в Индустриальный районный суд г. Перми.

Апелляционным определением от 06.02.2024 Пермского краевого суда определение Ленинского районного суда г. Перми от 06.12.2023 оставлено  без изменения.

Определением Индустриального районного суда г. Перми от 27.04.2024 дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Пермского края.

 Определением от 31.05.2024 дело принято Арбитражным судом Пермского края  к своему производству.

Департамент (уполномоченный орган по первому требованию                               (глава 24 АПК РФ), ответчик по требованию о признании договора недействительным), Администрация Индустриального района г. Перми (третье лицо по первому требованию (глава 24 АПК РФ), ответчик по требованию о признании договора недействительным) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети «Интернет».

Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению настоящего дела (ст. ст. 123, 137. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Заявитель (истец) в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Департамент, Администрация требования не признают по основаниям. изложенным в отзывах на заявление.

Судом заслушаны объяснения лиц, принимавших участие в судебных заседаниях, исследованы, представленные в материалы дела документы в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

ФИО1 основывает свои требования на том, что 07.07.2014 между ФИО1 и Департаментом  заключен договор № 069-14И аренды земельного участка с кадастровым номером 59:32:17900001:673, площадью 1000 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов - по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, Шоссе Космонавтов, 34S (далее - земельный участок).

Пунктом 1.2. договора установлено, что разрешенное использование земельного участка - для складирования хозяйственных материалов с установкой ангара некапитального типа. Земельный участок расположен в территориальной зоне оптовой торговли, открытых рынков (Ц-5).

В соответствии с п. 4.1. договора, срок аренды земельного участка установлен с 10.06.2014 по 09.05.2019.

10.06.2014 земельный участок был передан ФИО1 по акту приема-передачи.

По истечении установленного договором срока аренды земельного участка, ФИО1 неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями о проведении на основании п. 6 ч. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, однако, административным ответчиком принимались решения об отказе в удовлетворении указанных заявлений по различным формальным основаниям. Данные решения были признаны незаконными и отменены Ленинским районным судом г. Перми (административные дела № 2а-4398/2020,                            № 2а-3503/2021, № 2a-2a-L526/2022).

При этом, принимая решение по административному                                          делу № 2а-1526/2022 суд указал административному ответчику на необходимость повторного рассмотрения поданного административным истцом заявления о проведении аукциона.

Однако, по настоящее время сведения об исполнении указанного выше решения суда отсутствуют.

14.08.2023 за № 21-01 -07-П-10634 ФИО1 вновь обратился в департамент с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного выше земельного участка.

Решением от 22.09.2023 № 21-01-07-И-7833 департамент отказал в удовлетворении заявления по основаниям, предусмотренным                                          п.п. 17 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса  РФ. Основанием для принятия данного решения явилось поступление в департамент 09.08.2023 заявления администрации Индустриального района г. Перми о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. По состоянию на дату вынесения оспариваемого решения подготовленный Департаментом проект договора безвозмездного пользования направлен в администрацию Индустриального района г. Перми для подписания.

С указанным решением, а также действиями Дпартамента по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 59:32:1790001:673 в безвозмездное пользование администрации Индустриального района г. Перми административный истец не согласен, полагает указанное решение и действия Департамента незаконными, нарушающими его права, по следующим основаниям.

Как было указано выше, земельный участок передан Департаментом  истцу 10.06.2014, срок договора истек 09.05.2019, при этом по настоящее время Департаментом осуществляется начисление ФИО1 платы за пользование участком, административным истцом осуществляется ее внесение. Указанными действиями департамент сам подтверждает заинтересованность административного истца как в пользовании земельным участком, так и необходимость оформления прав в отношении него.

Из изложенного следует, что с 10.06.2014 и по настоящее время земельный участок с кадастровым номером 59:32:1790001:673 не находится во владении Департамента, соответственно, Департамент не может осуществлять в отношении него полномочий собственника и распоряжаться земельным участком.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.08.2023 № КУВИ-001/2023-195282727, в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:32:1790001:673 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, в том числе о праве государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с общедоступной справочной информацией по объектам недвижимости в режиме online Управления Росреестра, по состоянию на 26.09.2023 сведения о зарегистрированных правах в отношении указанного выше земельного участка отсутствуют.

Таким образом, данный земельный участок по настоящее время относится к землям, собственность на которые не разграничена. Из изложенного следует, что по состоянию на текущий момент Департамент не обладает полномочиями по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 59:32:1790001:673 в безвозмездное пользование, соответствующие законные основания для этого у Департамента отсутствуют, следовательно, обжалуемое решение Департамента от 22.09.2023                                     № 21-01-07-И-7833 является незаконным и подлежит отмене, действия Департамента по предоставлению указанного выше земельного участка в безвозмездное пользование администрации Индустриального района г. Перми также являются незаконными, заключенный между Департаментом и администрацией Индустриального района г. Перми договор - признанию ничтожным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящими требованиями.

Департамент, в судебных заседаниях и представленном отзыве на заявление указал, что определением Ленинского районного суда г. Перми о принятии мер по обеспечению иска в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером 59:32:1790001:673 и запрета Департаменту совершать любые действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:32:1790001:673 было вынесено 29 сентября 2023 года.

Департамент распорядился земельным участком кадастровым номером 59:32:1790001:673 21.08.2023, передав его в безвозмездное пользования администрации Индустриального района г. Перми на основании решения от 21.08.2023 № 21-01-06-И-5463 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Факт подписания договора № 313-23БП более поздней датой в данном случае правового значения не имеет, в связи с тем, что основанием для его заключения является решение от 21.08.2023 № 21-01-06-И-5463 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Распоряжение земельным участком, а именно решение о предоставлении земельного участка состоялось 21.08.2023, то есть до наложения Ленинским районным судом горда Перми обеспечительных мер в отношении данного земельного участка.

Относительно довода ФИО1 о том, что Департамент не мог распоряжаться земельным участком, который ранее являлся предметом договора аренды земельного участка от 07.07.2014 г. № 069-14И и после прекращения действия договора аренды не был передан по акту прима-передачи, может пояснить следующее.

Между Департаментом и ФИО1 07.07.2014 г. был заключен договор аренды земельного участка № 069- 14И для целей, не связанных со строительством (для складирования хозяйственных материалов с установкой ангара некапитального типа) по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, шоссе Космонавтов, 348 на срок с 10.06.2014 по 09.05.2019.

В силу положений ст. 610 Гражданского кодекса РФ Департамент направил ФИО1 уведомление от 26.03.2019 № 21-01-07-И-1862 об отказе от договора аренды от 07.07.2014 №069-14И.

Решением Индустриального районного суда от 02.12.2019 по                               делу № 2-3259/2019 на ФИО1 возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 59:32:1790001:673, расположенный по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, шоссе Космонавтов, 348 возвратив по акту приема - передачи в течение 3 дней с момента вступления в законную силу решения суда. Ответчиком решение суда в части подписания акта приема – передачи не исполнены до настоящего момента.

В силу п. 2 ст. 48 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150 (ред. от 26.04.2022) «О принятии Устава города Перми» в структуру администрации города входят:

- первый заместитель главы администрации города Перми, заместители главы администрации города Перми;

- руководитель аппарата администрации города Перми;

- функциональные и территориальные органы администрации города, наделенные правами юридических лиц;

- функциональные подразделения администрации города, не являющиеся юридическими лицами.

В силу данной нормы, администрация Индустриального района г. Перми входит в состав органа местного самоуправления.

Департамент считает, что истцом не доказано, что договор безвозмездного пользования № 313-23 заключенный между администрацией Индустриального района г. Перми и Департаментом нарушает требования закона либо иного правового акта.

В силу ст. 39.10 Земельного кодекса РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п.п.1 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование:

1) лицам, указанным в п. 2 ст. 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.

В соответствии с п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ земельные участки предоставляются органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Таким образом, со стороны Департамента отсутствует нарушение требований земельного законодательства.

Распоряжение земельным участком, а именно решение о предоставлении земельного участка состоялось 21.08.2023, то есть до наложения Ленинским районным судом горда Перми обеспечительных мер в отношении данного земельного участка.

В заявлении о проведении аукциона от 29.05.2020 № 21-01-07-П-3260 в отношении земельного участка указана цель использования — «для строительства объекта складского назначения (ангара)».

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:1790001:673 - «складские площадки (6.9.1)».

Поскольку в заявлении от 29.05.2020 № 21-01-07-П-3260 цель использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:1790001:673 решение о проведении аукциона для строительства объекта складского назначения (ангара) не может быть принято.

Распоряжением начальника Департамента от 13.01.2022 установлен вид разрешенного использования - складские площадки (6.9.1)

Вместе с тем, рассмотрев заявление ФИО1 от 08.07.2022 № 21-01-07-П-6135 об отмене распоряжения начальника Департамента от 18.04.2022 №21-01-03-1283 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка поясняем, что принято решение «о признании утратившим силу распоряжения начальника Департамента от 18.04.2022 № 21-01-03-1283 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в Индустриальном районе г. Перми».

14.08.2023 г. ФИО1 обратился с заявлением о проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Департаментом вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п.п. 17 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

9 августа 2023 года в Департамент поступило заявление администрации Индустриального района г. Перми о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:32:1790001:673 в безвозмездное пользование.

В силу п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Решением от 21 августа 2023 г. земельный участок с кадастровым номером 59:32:1790001:673 предоставлен в безвозмездное пользование администрации Индустриального района г. Перми, в связи с чем, принять решение о проведении аукциона не представляется возможным.

Просит в удовлетворении требований отказать.

Администрация в судебном заседании и представленном отзыве на заявление указала, что 08.08.2023 администрацией Индустриального района г. Перми в адрес начальника Департамента направлено письмо с просьбой предоставить администрации района в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 59:32:1790001:673.

В соответствии с и. 2.14. Постановления Администрации г. Перми от 30.11.2021 № 1075 «Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее - Регламент) заявление, поступившее в Департамент, подлежит обязательной регистрации в отделе информационно-организационной работы юридического управления Департамента (далее - ОИОР) в срок не более 1 рабочего дня со дня поступления Заявления в Департамент.

Согласно карточке регистрации документа Межведомственной системы электронного документооборота заявление администрации района было зарегистрировано ФИО2 в информационной системе персональных данных администрации города Перми «Информационная система управления землями на территории города Перми» (далее - ИСУЗ) 08.08.2023                              под № 21-01-06-7931 (карточка прилагается).

В соответствии с п. 3.2.3. Регламента регистрация Заявления осуществляется специалистом ОИОР в ИСУЗ в соответствии с установленными требованиями.

Специалист ОИОР осуществляет регистрацию в ИСУЗ пакета документов, поступивших из МФЦ, с дополнительным указанием регистрационного номера Заявления, присвоенного в МФЦ, который необходим для идентификации Заявления при взаимодействии МФЦ с Департаментом.

В соответствии с п. 3.2.5. Регламента результатом административной процедуры является зарегистрированное Заявление в ИСУЗ и направление Заявления с отметкой о приеме документов и приложением представленных документов в отдел по предоставлению земельных участков по работе с физическими лицами Департамента, отдел по предоставлению земельных участков по работе с юридическими лицами Департамента или отдел по предоставлению земельных участков под гаражи и садоводство Департамента (далее - отдел ПЗУ) не позднее 1 рабочего дня со дня поступления Заявления в Департамент.

Таким образом, заявление администрации района о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 59:32:1790001:673 было зарегистрировано в ИСУЗ 08.08.2023. Заявление ФИО1 зарегистрировано в ИСУЗ 14.08.2023. Следовательно, довод истца о том, что заявление, поданное им 08.08.2023 в МФЦ о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка считается зарегистрированным в Департаменте 08.08.2023, не соответствует действительности, так как Регламентом прямо предусмотрен порядок предоставления муниципальной услуги, согласно которому заявление должно быть зарегистрировано в ИСУЗ, в том числе если оно подано через МФЦ                     (п. 3.2.3. Регламента).

Учитывая, что на момент поступления заявления ФИО1 в Департамент уже имелось заявление администрации района, Департамент законно вынес решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

 В соответствии с п. 2.1. Решения Пермской городской Думы от 24.02.2015 № 39 «Об утверждении Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми» основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов города Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции.

21.08.2023 Департаментом принято решение о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование администрации Индустриального района г. Перми.

27.10.2023 между Департаментом и Администрацией заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 313-23БП сроком                          на 11 месяцев с разрешенным использованием - склады.

Просит в иске отказать.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ и предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По общим правилам, установленным п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи и аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен ст.ст. 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с положениями ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также -аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в порядке, установленном названным пунктом.

В соответствии с положениями п.п. 5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

В силу положений п.п. 7 и 19 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены ст. 39.10 настоящего Кодекса     (п.п. 1 п. 1 ст. 24 Земельного кодекса РФ).

В силу п.п. 1 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным                             в п. 2 ст. 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Сторонами не оспаривается факт того, что ФИО1 неоднократно подавались заявления о проведении аукциона в отношении которых Департаментом принимались решения об отказе, которые были обжалованы в судебном порядке и признаны судами незаконными, что подтверждается представленными в материалы дела решениями судов общей юрисдикции.

Судом установлено и сторонами не оспаривается тот факт, что 14.08.2023 ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о проведении на основании п.6 ч.4 ст.39.11 Земельного кодекса РФ аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:32:1790001:673, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <...>               з/у 348 для строительства объекта складского назначения (ангара), ранее принадлежащего истца на праве аренды.

22.09.2024 Департаментом, по результату рассмотрения обращения ФИО1, принято решение № 21-01-07-И-7833  в котором отказано в проведении аукциона. В обоснование свое отказа Департамент указал об отказе в предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды или договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:32:1790001:673, расположенного по адресу: Российская Федерация, Пермский край, г.о. Пермский, <...> з/у 348 (далее - Участок), для строительства объекта складского назначения (ангара) на основании того, что  в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении (п.п. 17 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ). Согласно сведениям, имеющимся в Департамент 09.08.2023 поступило заявление администрации Индустриального района города Перми  о предоставлении участка в безвозмездное пользование. В настоящее время подготовленный Департаментом проект договора безвозмездного пользования направлен Администрации для подписания.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что  согласно карточке регистрации документа Межведомственной системы электронного документооборота заявление администрации района было зарегистрировано ФИО2 в информационной системе персональных данных администрации города Перми «Информационная система управления землями на территории города Перми» (далее - ИСУЗ) 08.08.2023 под № 21-01-06-7931.

Таким образом, на момент поступления заявления ФИО1 в Департамент уже имелось заявление администрации района.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания решения Департамента № 21-01-07-И-7833 от 22.09.2024 незаконным.

21.08.2023 Департаментом принято решение о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование администрации Индустриального района г. Перми.

Данное решение было принято департаментом до принятия 29.09.2023 Ленинским районным судом г. Перми определения о принятии мер по обеспечению иска в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером 59:32:1790001:673 и запрета Департаменту совершать любые действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:32:1790001:673.

Доказательств иного суду не представлено (ст. ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

27.10.2023 между Департаментом и Администрацией заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 313-23БП сроком                        на 11 месяцев с разрешенным использованием - склады.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность сделки означает, что действие, совершенное в виде сделки, не обладает качествами юридического факта, способного породить те гражданско-правовые последствия, наступления которых желали субъекты.

О недействительности сделки можно говорить в тех случаях, когда нарушено одно из условий ее действительности. То есть недействительность сделки может быть обусловлена:

а) незаконностью содержания;

б) неспособностью физических и юридических лиц, совершающих ее, к участию в сделке;

в) несоответствием воли и волеизъявления;

г) несоблюдением формы сделки.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 74 Постановления № 25, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ).

В силу п. 144 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что обеспечение иска, может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвовавших в деле, либо по инициативе суда (часть 1). Об отмене мер по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующее имущество или права на него, их ограничение (обременение) переход или прекращение.

Наложение ареста на имущество отнесено к мерам процессуального принуждения. Правовая природа ареста имущества должника выражается в ограничении правомочий собственника, установленных в пункте 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно в запрете распоряжаться арестованным имуществом.

Исходя из представленных в материалы дела заявления Администрации от 08.08.2023, решения Департамента  о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование администрации Индустриального района г. Перми  спорного земельного участка от 21.08.2023 следует. Такое распоряжение является гражданско-правовой сделкой, поскольку отношения между департаментом и администрацией  по поводу наделения имуществом имеют гражданско-правовой характер (ст. 154 Гражданского кодекса РФ). То обстоятельство, что действия и решения уполномоченных органов по предоставлению имущества (являющиеся по сути сделками) оформляются этими органами в виде ненормативных актов,  независимо от того, выражено оно лишь в акте приема-передачи, постановлении, распоряжении или ином документе).

Таким образом, Департамент распорядился спорным земельным участком до принятия обеспечительных мер, в связи с чем суд не находит оснований для признания договора недействительным.

ФИО1 о фальсификации представленных документов не заявлено.

Доводы истца о том, что Департамент не мог распорядится земельным участком до подписание ФИО1 акта приема- передачи земельного участка судом отклоняется исходя из следующего. В судебных заседаниях истец пояснил, что земельным участок им освобожден от возведенного им ранее ангара, а акт приема – передачи им не подписывался для того, что бы Департамент не мог распорядится земельным участком. При этом суд учитывает, что на истце обязанность о передаче земельного участка по акту приёма – передачи возложена на основании решения суда, вступившего в законную силу и возбуждено исполнительное производство.

Таким образом судом установлено, что на момент распоряжения земельным участком, он фактически был свободен.

Учитывая изложенное суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями    110,  167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата и место рождения:29.08.1975 г.р., г. Пермь;                                614530, <...>,                            ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 700 руб. 00 коп.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                                        Лядова Г.В.