Решение от 11 ноября 2025 г. по делу № А57-20252/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-20252/2025
12 ноября 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29.10.2025г.

Полный текст решения изготовлен 12.11.2025г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.С. Каратаевой,  рассмотрел в судебном заседании материалы дело по заявлению ФКУ УПРДОР «Нижнее – Волжское»


Заинтересованное лицо:

МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу

ТОГАН по Пензенской области МТУ Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу


о признании незаконным постановления ТОГАН по Пензенской области МТУ Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу от 29 июля 2025 года № 225073941523 о назначении административного наказания; об отмене постановления ТОГАН по Пензенской области МТУ Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу от 29 июля 2025 года № 225073941523 о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,


при участии:

от ФКУ УПРДОР «Нижнее – Волжское» - ФИО1 по доверенности № 6 от 09.01.2025 г.,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью.

Административный орган требования оспорил по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Суд, рассмотрев спор, исходит из следующего.  

Как следует из материалов дела, 25.06.2025 по адресу 54 км, 49 км, 47 км, 46 км, 45 км, 43км. ФАД Р-208 «Тамбов-Пенза» - Саратов - Пристанное – ФИО2 – ФИО3 - граница с республикой Казахстан», на участках: (от км. 36+250 - до км. 54+205) в границах Пензенской области лицом ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.14.43 4.1, а именно:

в целях осуществления систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1043"О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве'1, решением о проведении постоянного рейда от 20.06.2025 г. №52.09.01-12/13, 25.06.2025 с 09:00 по 16:00, проведено обследование (осмотр) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-208 «Тамбов-Пенза» - Саратов - Пристанное -ФИО2-ФИО3-граница с республикой Казахстан», на участках: (от км. 36+250 - до км. 54+205), проходящей по территории Пензенской области, в результате которого составлен Акт постоянного рейда №52.09.01-12/13 от 25.06.2025г. осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск от км. 466+540 до км. 780+320.

В ходе осмотра (обследования) выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. №827) в части оценки соответствия автомобильных дорог на всех этапах их жизненного цикла требованиям технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», а именно:

- несанкционированный съезд с автомобильной дороги: 54 км, 49 км, 47 км, 46 км, 45 км, 43 км.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются Актом постоянного рейда №52.09.01-12/13 от 25.06.2025г. осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-208 «Тамбов-Пенза» - Саратов - Пристанное – ФИО2 - ФИО3-граница с республикой Казахстан», на участках: (от км. 36+250 - до км. 54+205) в границах Пензенской области.

Нарушены требования п.6.1 ГОСТ 33180-2014, Федеральный закон от 10.12.1995г №196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" Федеральный закон №257-ФЗ от 08.11.2007.

Таким образом установлено, что содержание, эксплуатация и ремонт автомобильной дороги М Р-208 «Тамбов-Пенза» - Саратов -Пристанное - ФИО2-ФИО3-граница с республикой Казахстан», на участках: (от км. 36+250 - до км. 54+205) осуществлялись с нарушением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. №827 ), а именно: несанкционированные съезды с автомобильной дороги, что подтверждается Актом постоянного рейда №52.09.01-12/13 от 25.06.2025г., осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-208 «Тамбов-Пенза» - Саратов -Пристанное - ФИО2- ФИО3-граница с республикой Казахстан», на участках: (от км. 36+250 - до км. 54+205).

Установленные при обследовании нарушения являются также нарушениями требований ст. Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При проведении обследования проводилась фотофиксация нарушений.

Указанные выше нарушения подтверждаются: протоколом осмотра 52.09.01-12/13 от 25.06.2025г, актом постоянного рейда от 52.09.01-12/13 от 25.06.2025г. и фото таблицей к нему, Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог согласно части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены ТР ТС 014/2011.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона. № 257-ФЗ определено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 2 «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2020г. № 1737 организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных учреждений, осуществляется указанными учреждениями, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании "Российские автомобильные дороги", - Государственной компанией "Российские автомобильные дороги".

Пунктом 3 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2020г. № 1737 организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия:

а)         оценка технического состояния автомобильных дорог;

б)         разработка проектов выполнения работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты по ремонту) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог на основании дефектных ведомостей (далее - сметные расчеты по ремонту);

в)         проведение работ по ремонту автомобильных дорог;

г)         приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Пунктом 4 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2020г. № 1737 организация и проведение работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия:

а)         разработка проектов содержания автомобильных дорог (далее - проекты по содержанию) или сметных расчетов стоимости работ (оказания услуг) по содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты по содержанию), в том числе для устройства слоев износа, защитных слоев и поверхностных обработок дорожных покрытий на основании дефектных ведомостей;

б)         проведение работ по содержанию автомобильных дорог;

в)         приемка работ по содержанию автомобильных дорог.

Технический регламент Таможенного союза «Безопасность Автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

При вынесении постановления юридическим лицом предоставлена правовая позиция, согласно которой с протоколом не согласны.

Согласно п.3.2.1 Устава федерального казенного учреждения ФКУ «Упрдор Нижне-Волжское» выполняет работы в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, обязано осуществлять контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам.

В ходе проверки правомерно установлено, что указанного контроля юридическое лицо должным образом не осуществило.

Следовательно, в данном случае, применительно к диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, владелец ФКУ «Упрдор Нижне-Волжское» является исполнителем, оказывающим услуги по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения, и, соответственно, несет ответственность за выполнение обязанностей по содержанию данной дороги, возлагаемых техническими регламентами и другими нормативными документами.

Нарушения вышеуказанных требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Ко АП РФ.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, устанавливающих минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (п.2 ст.1 ТР ТС 014/2011).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении виновным лицом при производстве товаров действий, нарушающих установленные действующим законодательством, в том числе вышеприведенными нормативными актами, требований.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо - ФКУ Упрдор Нижне-Волжское (410000, <...> поворот на ЦДК, ИНН <***>, ОГРН <***>).

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Как следует из материалов дела организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении подведомственных Федеральному дорожному агентству является ФКУ Упрдор Нижне-Волжское (410000, <...> поворот на ЦДК, ИНН <***>, ОГРН <***>), что подтверждается распоряжением Федерального дорожного агентства от 14.04.2021г. № 1431-Р.

Следовательно, в действиях ФКУ «Упрдор Нижне-Волжское» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

В действиях (бездействии) заявителя усматривается наличие признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Материалами дела не подтвержден факт принятия юридическим лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований в ходе рассмотрения дела, не представлены, об их наличии не заявлено.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, лицо, рассматривающее дело, полагает доказанным наличие в действиях юридического лица  вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения, не установлены.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение лицом, рассматривающим дело положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.


Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено лицом, рассматривающим дело с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, лицом, рассматривающим дело, не установлены, поскольку присутствуют угроза безопасности жизни и здоровью людей при осуществлении дорожного движения.

Таким образом, лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В действиях (бездействии) ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» усматривается наличие признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 14.43  КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает в качестве наказания административный штраф -  на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 утвержден Технический регламент Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" (далее - ТР ТС -014/2011).

В статье 1 ТР ТС 014/2011 указано, что настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, и принят в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества.

Выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" установленных п. 13.5 (а), п. 24.17 ст. 3 в части ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования.

Что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан а также создающих непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера вследствие прямых нарушений требований Технического  регламента Таможенного союза   ТР ТС 014/2011 «О Безопасности автомобильных дорог» утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза  от 18.10.2011г.  №827.

На основании вышеизложенного, и с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку имеется возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая фактические обстоятельства дела, должностное лицо, рассматривающее дело, назначило ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» административный штраф в размере 100 000 руб.

В данном случае, рассмотрев спор, суд учитывает статус заявителя, бюджетное финансирование, основной вид деятельности, процессуальное поведение, устранение нарушений, экономическую ситуацию, и приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа в два раза до 50 000 руб. В остальной части суд отказывает.

Арбитражный суд Саратовской области, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить в части. 

            Постановление Территориального отдела по Пензенской области МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ПФО № 225073941523 от 29.07.2025 г. изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 50 000 рублей. 

В остальной  части  заявленных требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                          Ю.П. Огнищева