Решение от 31 января 2022 г. по делу № А84-5746/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5746/21
31 января 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 31.01.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Ларанд ЛТД» (далее – ООО «ПКФ «Ларанд ЛТД», общество, заявитель; Охотская ул. <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (далее – Управление МЧС, государственный орган; Олега Кошевого ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Оздоровительно-санаторный комплекс «Альбатрос» (далее – АО «ОСК «Альбатрос», третье лицо; ФИО2 ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии представителя ООО «ПКФ «Ларанд ЛТД» – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПКФ «Ларанд ЛТД» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просит признать недействительными пункты №10 и №30 предписания Управления МЧС от 09.06.2021 №48/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Определением от 14.09.2021 заявление общества принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением от 15.12.2021 к участию в деле привлечено АО «ОСК «Альбатрос» и судебное разбирательство по делу отложено на 25.01.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.

Управление МЧС и АО «ОСК «Альбатрос» о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в заседание суда не обеспечили, сведения о причинах их неявки отсутствуют. В отзыве на заявление государственный орган указал на необоснованность заявленных обществом требований и просит отказать в их удовлетворении.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «ПКФ «Ларанд ЛТД» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, распоряжением Управления МЧС от 14.05.2021 №48 в отношении общества назначена плановая выездная проверка территории, зданий и помещений по адресу: <...>, детский оздоровительный лагерь «Алькадар».

Проведенной проверкой, результаты которой отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 09.06.2021 №48 (далее - Акт проверки), выявлены факты нарушения обществом обязательных требований пожарной безопасности, в том числе:

- пункт 10. Для здания (спальный корпус, литера «Б») не обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей. Вместе с этим, при наличии отступлений от требований нормативных документов в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа пожарных для проведения пожарно-спасательных мероприятий, возможность обеспечения деятельности пожарных подразделений на объекте защиты не подтверждена в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, разрабатываемых в установленном порядке. Нарушены требования частей 4, 5 статьи 4, части 1 статьи 6, части 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ), пункта 8.1 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013), утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288. Проверяющим должностным лицом сделан вывод, что указанные нормативные правовые акты и нормативные документы по пожарной безопасности не устанавливают более высокие требования, чем ранее действующее требование, изложенное в пункте 2 приложения 1 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее – СНиП 2.07.01-89*), утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78;

- пункт 30. В цокольном этаже здания (столовая, литера «В») допускается хранение сгораемых материалов в помещениях, имеющих выходы в объем открытой лестничной клетки. Нарушены требования подпункта «н» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила №390), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, частей 4, 5 статьи 4, части 1 статьи 6, статьи 53 Закона №123-ФЗ, примечания 1 пункта 4.15 «СНиП II-Л.2-72. Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования» (далее - СНиП II-Л.2-72), утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 30.04.1972. Проверяющим должностным лицом сделан вывод, что в данном случае подлежат применению ранее действовавшие требования пожарной безопасности, поскольку действующие требования, изложенные в пунктах 4.18, 4.19 СП 4.13130.2013, устанавливают более высокие требования.

09.06.2021 Управлением МЧС в лице государственного инспектора ФИО4 выдано предписание №48/1/1 (далее – Предписание), в соответствии с пунктами №№10, 30 которого на заявителя возложена обязанность в срок до 01.09.2021 устранить вышеописанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Полагая, что выданное Управлением МЧС предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части пунктов №№10, 30 является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратилась в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Закон №123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 2 Закона №123-ФЗ).

В силу статьи 5 Закона №123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и одного из следующих условий: пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 1); в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 2).

В соответствии со статьями 37, 38 Закона №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Судом установлено, что АО «ОСК «Альбатрос» на праве собственности принадлежат здания и строения целостного имущественного оздоровительного комплекса «Альбатрос», расположенного по адресу: <...>, что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

27.10.2020 между АО «ОСК «Альбатрос» (арендодатель) и ООО «ПКФ «Ларанд ЛТД» (арендатор) заключен договор аренды зданий и сооружений №6 (далее – Договор аренды), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату часть зданий и строений (включая находящийся в них инвентарь и оборудование), входящих в состав расположенного по ул. ФИО2, 129 в г. Севастополе целостного имущественного оздоровительного комплекса «Альбатрос», в том числе: трехэтажное здание пионерского лагеря литера «Б» (кадастровый номер 91:04:003012:133); часть помещений подвала здания столовой с клубом литера «В» (кадастровый номер 91:04:003012:133) – электрощитовая I-1, вентиляционная камера I-2, машинное отделение I-3, кладовые IV-8, IV-9, лестница.

По условиям пунктов 7.1.3, 7.1.9, 7.1.13 Договора аренды арендатор обязан содержать объект аренды и прилегающую территорию в порядке, предусмотренном санитарными, экологическими, противопожарными нормами, за свой счет осуществлять противопожарные мероприятия, обеспечить пожарную безопасность объекта аренды.

Арендатор самостоятельно несет ответственность на объекте аренды за противопожарную безопасность (пункт 10.12 Договора).

Актом приема-передачи от 27.10.2020 сторонами Договора аренды зафиксирован факт передачи арендодателем и принятия арендатором зданий и строений, являющихся предметом указанного договора.

При таких обстоятельствах, суд признает, что у общества с 27.10.2020 возникла обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности в арендуемых им зданиях и сооружениях, входящих в состав расположенного по ул. ФИО2, 129 в г. Севастополе целостного имущественного оздоровительного комплекса «Альбатрос».

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

К акту проверки прилагаются, в том числе предписания об устранении выявленных нарушений (часть 3 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

Исходя из части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ, предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения выдается должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившим проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно абзацу двадцатому статьи 6 Закона №69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Пунктом 84 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее – Административный регламент), утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644, установлено, что в случае проведения проверки в отношении объекта защиты, в котором собственниками (правообладателями) отдельных помещений, групп помещений, этажей, отсеков, частей зданий, зданий сооружений в пределах одного объекта защиты являются несколько правообладателей, акт проверки, акт проверки физического лица - правообладателя оформляется отдельно для каждого собственника (правообладателя).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 90 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.

Таким образом, последняя из вышеприведенных норм допускает выдачу предписания об устранении нарушений одновременно как лицу, в отношении которого проводится проверка, то есть собственнику (правообладателю) объекта защиты (отдельных помещений в объекте защиты), так и иному лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты (например, арендатору или управляющей организации).


В рассматриваемом случае, пунктом №10 Предписания на общество возложена обязанность устранить в срок до 01.09.2021 нарушение требований части 1 статьи 90 Закона №123-ФЗ и пункта 8.1 СП 4.13130.2013, выраженное в отсутствии пожарных проездов и подъездных путей для спального корпуса (литера «Б»), входящего в состав расположенного по ул. ФИО2, 129 в г. Севастополе целостного имущественного оздоровительного комплекса «Альбатрос».

По правилу пункта 1 части 1 статьи 90 Закона №123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно пункту 8.1 СП 4.13130.2013 подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине:

с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров (подпункт «а»);

с одной продольной стороны - к зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий (подпункт «б»): оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда, либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию; при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой; при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий;

со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1 (подпункт «в»).

Согласно примечанию к пункту 8.1 СП 4.13130.2013 под проездом для пожарных автомобилей подразумевается участок территории или сооружения (моста, эстакады и др.), по которому возможно передвижение пожарных автомобилей с соблюдением нормативных требований по безопасности движения транспортных средств. Под подъездом для пожарных автомобилей подразумевается участок территории или сооружения, по которому возможно как указанное передвижение пожарных автомобилей, так и стоянка с возможностью приведения в рабочее состояние всех механизмов и выполнения действий по тушению пожара и проведению спасательных работ. Планировочные решения проездов, подъездов принимаются исходя из габаритных размеров мобильных средств пожаротушения, а также высоты объекта защиты для обеспечения возможности развертывания и требуемого вылета стрелы пожарной автолестницы и пожарного автоподъемника.

При этом, согласно пункту 8.8 СП 4.13130.2013 расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций жилых и общественных зданий, сооружений должно составлять для зданий высотой до 28 метров включительно - 5 - 8 метров.

Исходя из представленных в материалы дела документов, спальный корпус (литера «Б»), входящий в состав расположенного по ул. ФИО2, 129 в г. Севастополе целостного имущественного оздоровительного комплекса «Альбатрос», относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1, а поэтому для такого объекта защиты подпункт «в» пункта 8.1 СП 4.13130.2013 устанавливает обязанность по обеспечению подъезда пожарных автомобилей со всех сторон.

Исходя из полученных от Управления МЧС пояснений по существу зафиксированных в Акте проверки нарушений требований пожарной безопасности, проверяющим должностным лицом государственного органа был установлен факт отсутствия возможности подъезда пожарных автомобилей к спальному корпусу (литера «Б») со всех сторон данного здания, что и стало основанием для выдачи Предписания в оспариваемой части (пункт 10).

ООО «ПКФ «Ларанд ЛТД», в свою очередь, настаивает на наличии пожарных проездов и подъездных путей к спальному корпусу (литера «Б»), входящего в состав расположенного по ул. ФИО2, 129 в г. Севастополе целостного имущественного оздоровительного комплекса «Альбатрос», а также указывает, что поскольку положения Закона №123-ФЗ устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие в момент ввода в эксплуатацию проверяемого объекта защиты (1984 год), то на основании части 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ общество освобождено от обязанности по выполнению требований, установленных данным Законом, вплоть до проведения реконструкции объекта защиты.

Частью 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования данного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенной выше нормы позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию зданий (сооружений) до введения в действие Закона N 123-ФЗ данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в Законе N 123-ФЗ требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Материалами дела подтверждено и государственным органом не опровергнуто, что

спальный корпус (литера «Б»), входящий в состав расположенного по ул. ФИО2, 129 в г. Севастополе целостного имущественного оздоровительного комплекса «Альбатрос», был введен в эксплуатацию в 1984 году.

По состоянию на 1984 год действовали «СНиП II-60-75*. Часть II. Нормы проектирования. Глава 60. Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов» (далее - СНиП II-60-75*), утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 11.09.1975 N 147.

Согласно пункту 9.56* СНиП II-60-75* к жилым зданиям высотой 9 этажей и более и к общественным зданиям высотой 5 этажей и более следует предусматривать проезды шириной не менее 3,5 м или полосы шириной 6 м, пригодные для проезда пожарных машин, с двух продольных сторон многосекционных жилых домов и общественных зданий и со всех сторон односекционных жилых домов. К жилым и общественным зданиям меньшей этажности проезды могут устраиваться с одной продольной стороны.

Судом установлено, что спальный корпус (литера «Б») имеет 3 этажа, а поэтому в соответствии с пунктом 9.56* СНиП II-60-75* для такого здания в 1984 году разрешалось устройство проездов для пожарных машин с одной продольной стороны.

Таким образом, на момент постройки и ввода в эксплуатацию спального корпуса (литера «Б»), входящего в состав расположенного по ул. ФИО2, 129 в г. Севастополе целостного имущественного оздоровительного комплекса «Альбатрос», в отношении данного общественного здания были установлены более низкие по сравнению с Законом №123-ФЗ и СП 4.13130.2013 требования пожарной безопасности в части устройства к такому зданию пожарных проездов и подъездных путей.

Материалами дела подтверждается, что к спальному корпусу (литера «Б») устроены асфальтированные подъезды пожарных машин с одной продольной и с одной торцевой стороны этого здания, что в полной мере соответствует требованиям пункта 9.56* СНиП II-60-75*. При этом, доказательства проведения в отношении указанного объекта недвижимости и прилегающей к нему территории после 1984 года капитального ремонта или реконструкции, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в деятельности ООО «ПКФ «Ларанд ЛТД» при эксплуатации им спального корпуса (литера «Б») нарушения требований части 1 статьи 90 Закона №123-ФЗ и пункта 8.1 «СП 4.13130.2013, а поэтому возложение Управлением МЧС на заявителя обязанности по устранению такого нарушения (пункт 10 Предписания) нельзя признать правомерным.

Относительно законности пункта №30 оспариваемого предписания Управления МЧС суд пришел к следующим выводам.

В указанной части Предписания на заявителя возложена обязанность устранить нарушения требований статьи 53 Закона №123-ФЗ и примечания 1 пункта 4.15 СНиП II-Л.2-72, а именно исключить хранение в цокольном этаже столовой (литера «В») сгораемых материалов в помещениях, имеющих выходы в объем открытой лестничной клетки.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Закона №123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения) (часть 2 статьи 53 Закона №123-ФЗ).

В примечании 1 пункта 4.15 СНиП II-Л.2-72 установлен запрет на устройство выходов непосредственно из складов и кладовых сгораемых материалов в вестибюли, холлы и коридоры, примыкающие к открытым лестничным клеткам.

Исходя из полученных в ходе судебного разбирательства пояснений участников судебного процесса, указанное в пункте №30 Предписания нарушение установлено в отношении помещений II-1, II-2, III-1, III-2, IV, IV-1 - IV-7 цокольного этажа здания столовой (литера «В»), которые не являются предметом Договора аренды, то есть не находятся во владении и пользовании ООО «ПКФ «Ларанд ЛТД».

В связи с чем, возложение на общество обязанности по устранению вышеописанного нарушения требований пожарной безопасности (пункт 30 Предписания) также нельзя признать законным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, предписание Управления МЧС от 09.06.2021 №48/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части, указанной в пунктах №№10, 30 данного ненормативного правового акта, подлежит признанию недействительным, а заявленные обществом требования - удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на государственный орган.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Производственная коммерческая фирма «Ларанд ЛТД» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю от 09.06.2021 №48/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части, которой на общество с ограниченной ответственностью «Производственная коммерческая фирма «Ларанд ЛТД» возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах №№10, 30.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственная коммерческая фирма «Ларанд ЛТД» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья А.М. Архипенко