Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А73-15872/2022

103/2023-127158(1)



Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15872/2022
г. Хабаровск
30 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

о признании незаконным и отмене предписания Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.06.2022г. № 07-057/2022X об устранении выявленных нарушений обязательных требований

В судебное заседание явились:

от ИП ФИО2 - не явились;

от Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора - ФИО3, представитель по доверенности № 02-113/013 от 10.01.2023г.; (онлайн) - ФИО4, представитель по доверенности № 02-113/004 от 09.01.2023г.

Суд установил: индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.06.2022г. № 07-057/2022X об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора в предварительном судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.


В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управлением) 20.05.2022г. поступила информация из СМИ, обращение (вх. № 6449) общественного экологического инспектора ФИО5, обращение гражданина № 266-ж о нарушениях требований законодательства в области охраны окружающей среды при функционировании свалки индивидуального предпринимателя ФИО2, а именно возгорания, расположенной по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, р.п. Хор на земельном участке с кадастровым номером 27:8:0000000:1946.

Управлением Росприроднадзора в период с 30.05.2022г. по 24.06.2022г. на основании письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.05.2022 № ЮА- 09-04-31/14340, решения от 27.05.2022г. № 128 «О проведении внеплановой выездной проверки» проведена внеплановая выездная проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 по соблюдению обязательных требований в области охраны окружающей среды. Основанием для проведения проверки послужило повторное обращение физического лица по факту несанкционированной свалки вблизи жилого дома в п. Хор.

Результаты проведенной проверки зафиксированы актом внеплановой выездной проверки от 24.06.2022г. № 08-057/2022Х.

14.07.2022г. Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования составлен протокол в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями и юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, Управление обратилось в арбитражный суд заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании заявления Управления Арбитражным судом возбуждено производство по делу № А73-13457/2022.

Также по результатам проверки в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 Управлением выдано предписание от 24.06.2022г. № 07-057/2022X об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Не согласившись с данным предписанием, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд с заявлением, согласно которому считает, предписание незаконным и нарушающим его права на осуществление предпринимательской деятельности.

В обоснование заявленных требований индивидуальный предприниматель ФИО2 указывает на нарушение порядка проведения проверки, порядка отбора проб.


Управление в обоснование своих доводов указывает на законность принятого предписания.

Определением Арбитражного суда от 27.10.2022г. производство по делу № А7315872/2022 приостанавливалось до рассмотрения дела № А73-13457/2022.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.09.2022г. по делу № А7313457/2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2022г. № 06АП- 6028/2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.02.2023г. № Ф03- 263/2023 решение первой инстанции от 22.09.2022г. и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2022г. оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2023г. № 303-ЭС23- 6651 индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ - обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела № А73-13457/2022 судами установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу части 1 статьи 9 Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.


Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности установлена Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020г. № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является индивидуальным предпринимателем (ИНН-271301940881, ОГРН-1307271303900038, дата регистрации 08.02.2007г.).

В соответствии с Выпиской с Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 является сбор отходов, дополнительные виды деятельности - обработка и утилизация отходов.

На территории земельного участка с кадастровым номером 27:8:0000000:1946 находится свалка твердых бытовых (коммунальных) отходов.

18.05.2022г. Управлением проведено выездное обследование без взаимодействия с лицом с привлечением ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО». Отобраны пробы отходов на класс опасности, пробы почвы на токсичность, мощность плодородного слоя почвы, содержание цинка, меди, свинца, марганца; пробы атмосферного воздуха на Бенз/а/пирен, Оксид азота, Оксид углерода, Диоксид азота, Диоксид серы, Взвешенные вещества, Сажа. В ходе выездного обследования обнаружены очаги горения отходов ТКО на земельном участке с кадастровым номером 27:8:0000000:1946.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2 обследована территория объекта по адресу: р.п. Хор, района им. Лазо, Хабаровский край, земельный участок с кадастровым номером 27:8:0000000:1946 на предмет соблюдения природоохранных требований.

Территория земельного участка имеет свободный доступ, шлагбаум и ограждение на территории отсутствует. На земельном участке размещены отходы ТКО, а также отходы деревообработки. Защита от атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентов, оборудование навесом); а также какое-либо твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) отсутствуют.


Индивидуальный предприниматель ФИО2, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.06.2022 № КУВИ- 001/2022-91378649 является правообладателем земельного участка 27:8:0000000:1946 (площадью 9728 кв. м). Данный земельный участок предоставлен в пользование Администрацией Хорского сельского поселения на основании договора о безвозмездном пользовании земельным участком от 10.03.2017г. № 34/17 сроком действия до 03.02.2022г.

С 03.02.2022г. ФИО2 является собственником указанного земельного участка, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.06.2022г. № КУВИ-001/2022-91378649.

Согласно реестру лицензий, в сфере обращения с отходами, у индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствует лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016г. № 477-пр утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Хабаровского края. Земельный участок с кадастровым номером 27:8:0000000:1946 не входит в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Хабаровского края. Данный земельный участок, не числится в Государственном реестре объектов размещения отходов.

18.05.2022г. Управление проведено выездное обследованием без взаимодействия с юридическим лицом с привлечением ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО». Отобраны пробы отходов на земельном участке, прилегающему к земельному участку с кадастровым номером 27:8:0000000:1946 на класс опасности, проб почвы на токсичность, мощность плодородного слоя почвы, содержание цинка, меди, свинца, марганца; проб атмосферного воздуха на Бенз/а/пирен, Оксид азота, Оксид углерода, Диоксид азота, Диоксид серы, Взвешенные вещества, Сажа. В ходе выездного обследования обнаружены очаги горения отходов ТКО на земельном участке с кадастровым номером 27:8:0000000:1946.

Решением о проведении внеплановой выездной проверки от 27.05.2022г. № 128, согласованным с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой была проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2 обследована территория объекта по адресу: р.п. Хор, района им. Лазо, Хабаровский край, земельный участок с кадастровым номером 27:8:0000000:1946 на предмет соблюдения природоохранных требований.

Составлены акты обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 02.06.2022г. № 128, от 06.06.2022г. № 128-1, от 07.06.2022г. № 128-2 с приложениями в виде фототаблиц, подписанные ФИО2 с замечаниями.

Экспертами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» предоставлено заключение по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний от 23.05.2022г. № 037/2022, были установлены превышения по загрязняющим веществам в атмосферном воздухе. В соответствии с гигиеническими нормативами содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в контрольной точке № 1 незначительное превышение по взвешенным веществам в 1,08 раза и по саже в 1,04 раза. В контрольных точках № 2 и № 3 превышения определены по саже в 2,6 разами в 1,1 раза соответственно.


02.06.2022г. в ходе осмотра обнаружены очаги тления твердых бытовых отходов по координатам 47.902704 134.929689; 47.902888 134.928779; 47.903549 134.929760 на земельном участке с кадастровым номером 27:8:0000000:1946. Также перед указанным земельным участком на неразграниченной территории размещены отходы деревообработки (опилки, древесная стружка, кора), тлеющие на момент осмотра по координатам 47.901920 134.929898; 47.902041 134.929846. Попытки ликвидировать очаги тления отходов ФИО2 не предпринимались. ФИО2, указал в акте обследования территории от 02.06.2022г. № 128, что за отходы деревообработки находящиеся не на участке 27:8:0000000:1946 ответственности не несет, с остальными фактами согласен.

06.06.2022г. в ходе осмотра обнаружены очаги тления твердых бытовых отходов по координатам 47.902573 134.930216; 47.902712 134.928806; 47.902655 134.929741; 47.902248 134.929647 на земельном участке с кадастровым номерам 27:8:0000000:1946.

Также перед указанным земельным участком на неразграниченной территории размещены отходы деревообработки (опилки, древесная стружка, кора), тлеющие на момент осмотра по координатам 47.902377 134.929850; 47.902125 134.929786; 47.902116 134.929841; 47.902059 134.929870. Попытки ликвидировать очаги тления отходов ФИО2 не предпринимались. ФИО2, указал в акте обследования территории от 06.06.2022г. № 128-1, что за отходы деревообработки находящиеся не на участке 27:8:0000000:1946 ответственности не несет, с остальными фактами согласен.

07.06.2022г. в ходе осмотра обнаружены очаги тления твердых бытовых отходов по координатам 47.902875 134.928836; 47.903533 134.929765; 47.902385 134.929590 на земельном участке с кадастровым номером 27:8:0000000:1946. Попытки ликвидировать очаги тления отходов ФИО2 не предпринимались. Акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 07.06.2022г. № 128-2 ФИО2 подписан без замечаний.

В ходе проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» отобраны пробы:

1) Атмосферного воздуха содержание загрязняющих веществ. Согласно Заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 14.06.2022г. № 067/2022 ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» превышения не установлены;

2) Почвы на содержание загрязняющих веществ. Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 14.06.2022г. № 065/2022 ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» установлены превышения. В пробе № 1 (глубина отбора 0-5 см) определено превышение цинка и меди в 2,95 раз и в 2,1 раза соответственно.

3) Отходов производства и потребления на класс опасности. Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 14.06.2022г. № 066/2022 ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» установлен III класс опасности отходов.

Согласно реестру лицензий в сфере обращения с отходами лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у ИП ФИО2 отсутствует.


В соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ до 1 января 2023 года объекты размещения ТКО, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019г. года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения ТКО и включены в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации при соответствии требованиям «Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.05.2019 № 303 и при наличии заключения Министерства природных ресурсов Российской Федерации о возможности использования указанных объектов для размещения ТКО.

Размещать ТКО на подобном объекте возможно при соблюдении следующих условий:

наличие заключения Минприроды России о возможности использования объекта для размещения ТКО;

включен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации;

включен в территориальную схему обращения с отходами (Терсхема). Согласно п. 9 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» объекты, включенные в Перечень и Терсхему, могут использоваться для размещения ТКО без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 не подавал требуемые документы, для включения объекта размещения ТКО в вышеуказанный перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в настоящее время в нем не числится. Таким образом, земельный участок, эксплуатируемый ФИО2 не включен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (Перечень), не включен в территориальную схему обращения с отходами (Терсхема), а также отсутствует лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, тем самым нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8 ст. 29.1, п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В связи с чем, суд признал, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 не соглашаясь с заявлением административного органа, указывал на следующие обстоятельства:

незаконность проведения внеплановой выездной проверки на основании решения от 27.05.2022 № 128, в материалах дела отсутствует решение прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки;

индивидуальный предприниматель не уведомлен не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки;


в материалах дела отсутствуют какие-либо приложения к акту проверки, в том числе результаты лабораторных исследований, экспертизы, акты обследования, поименованные в п. 12 акта внеплановой выездной проверки от 24.06.2022г., дела отсутствует информация об аттестации привлеченных специалистов;

отходы имеющиеся на земельном участке относятся к V классу опасности, то есть являются практически неопасными.

Судом установлено, что проверка проведена Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.05.2022г. № ЮА-09-04-31/14340, согласована с прокуратурой 29.05.2022г. за № 7-35-2022, решения от 27.05.2022г. № 128 «О проведении внеплановой выездной проверки» проведена внеплановая выездная проверка деятельности ФИО2 по соблюдению обязательных требований в области охраны окружающей среды. Основанием для проведения проверки послужило повторное обращение физического лица по факту несанкционированной свалки вблизи жилого дома в п. Хор.

В связи с чем, суд признал не обоснованным утверждение предпринимателя о незаконности проведения проверки.

Информация об организованных мероприятиях по контролю размещается в открытой части ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий на сайте proverki.gov.ru. Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия содержит QR-код со ссылкой на соответствующее мероприятие по контролю в ЕРКНМ. Контролируемые лица могут при получении копии решения в онлайн-режиме посмотреть информацию о контрольном мероприятий, в том числе информацию о согласовании с органами прокуратуры. Сведения о составленных по результатам мероприятий по контролю документам также вносятся в ЕРКНМ.

Решение от 27.05.2022г. № 128 «О проведении внеплановой выездной проверки» вручено ИП ФИО2 01.06.2022г., о чем имеется его личная подпись.

Частью 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Следовательно, предприниматель не подлежал уведомлению не менее чем за 24 часа об осуществлении контрольных мероприятий, поскольку основанием проверки явилось обращение граждан с информацией о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт от 24.06.2022г. № 08- 057/2022х, который направлялся с сопроводительным письмом от 24.06.2022г. № 08-15/6847 заказным письмом с уведомлением (номер отслеживания № 68004261085428, весом 0,388 кг) с приложениями.

Согласно отчету об отслеживании № 68004261085428 письмо получено адресатом 25.06.2022г.


К акту проверки прилагались все акты обследования территории и экспертные заключения, а именно: Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 02.06.2022г. № 128 с фототаблицей от 02.06.2022г.; Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 06.06.2022г. № 128-1 с фототаблицей от 06.06.2022г.; Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 07.06.2022г. № 128-2 с фототаблицей от 07.06.2022г.; Заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 067/2022 ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»; Экспертное заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 14.06.2022г. № 065/2022 ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»; Экспертное заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 14.06.2022 № 066/2022 ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»; Протоколы испытаний от 14.06.2022г. № 458/3, № 457/2, № 459/4, № 460/4 ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»; Протокол испытаний (измерений и исследований) от 08.06.2022г. № 409/2гк-2022 ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»; Экспертное заключение № б/н о маркшейдерских работах.

Далее, ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» аккредитовано в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Согласно сведениям из реестра аккредитованных лиц, ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» имеет уникальную запись об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.511349, выдан 18.10.2017г. прошел процедуру подтверждения компетентности. Указанные данные находятся в открытом доступе и размещены на сайте Росаккредитации. В соответствии приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014г. № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации..» в перечень критериев аккредитации лаборатории входят и критерии, предъявляемые к работникам лаборатории (специалистам) - п. 17-20 вышеназванного приказа. В соответствии с п. 24 Росаккредитация при принятии решения об аккредитации в отношении специалиста лаборатории истребует лишь документы о получении работниками высшего образования, среднего профессионального образования или дополнительного профессионального образования (либо их копии) и сведения о практическом опыте по исследованиям, испытаниям, измерениям, включенным в область аккредитации.

Наличие действующего аттестата аккредитации подтверждает соответствие ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» критериям аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014г. № 326, что предполагает, в частности, наличие экспертов с соответствующим образованием и квалификацией. Сведения об аттестованном эксперте ФИО6, свидетельство об аттестации эксперта № 02 от 03.12.2019г., являются открытыми данными и размещены на сайте Росприроднадзора. Также наличие аккредитации не вызывает сомнений в правильности определения класса опасности отходов.

Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 14.06.2022г. № 066/2022 ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» установлен III класс опасности.

В своих пояснениях в протоколе отбора проб обследования окружающей среды и объектов производственной среды от 06.06.2022г., а так же в актах обследования территории № № 128, 128-1, 128-2 ФИО2 указал, что «за мусор находящийся не на его территории не отвечает» (ФИО2 является правообладателем земельного участка 27:8:0000000:1946). В своих пояснениях представитель ФИО2 так же указывала, что из актов осмотра и протоколов отбора проб невозможно установить на какой территории проходили проверки и взяты пробы образцов.


Представитель Управления Росприроднадзора представила схему размещения отходов и указала, что красным прямоугольником обведен земельный участок 27:8:0000000:1946 принадлежащий на праве собственности ФИО2, данный земельный участок состоит большей частью из дороги и частично свалка, привозимый на этот участок мусор бульдозерами сгребается на соседние участки и там утилизируется, поскольку на участке, принадлежащем ФИО2 не так много места для приема мусора и утилизации, то есть мусор находящийся за пределами участка 27:8:0000000:1946 принимается и утилизируется предпринимателем ФИО2, в связи с чем он обязан нести ответственность и за мусор находящийся в том числе за пределами его участка.

В судебном заседании, проходившем 21.09.2022г., представителем предпринимателя представлен дополнительный отзыв, согласно которому отбор проб отходов проводился с нарушением методики ПНД Ф 12.1:2:2:2:2:3:3.2-03, испытания были выполнены на основании одной пробы, что противоречит названной методике.

Согласно протоколу отбора проб от 06.06.2022г. за № 458 определения показателя токсичности применялась методика отбора проб «ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03. Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления».

В силу пункта 4.5 Методических рекомендаций твердые отходы производства и потребления отбирают из специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (свалки, полигоны) и накопления (контейнеры, емкости, площадки и т.д.) отходов или непосредственно в местах образования отходов. На свалках (полигонах) при однородном распределении отходов пробы отбирают из расчета одна объединенная проба на 100 м2. Объединенную пробу составляют путем смешения не менее 5 точечных проб, отобранных методом конверта. Масса точечной пробы должна быть не менее 200 г. Отобранные точечные пробы размещают на сухой чистой поверхности (бетонированная площадка, клеенка, полиэтилен и т.д.), тщательно перемешивают с помощью совка или лопаты, разравнивают тонким слоем в виде квадрата и делят по диагонали на четыре равные части. Объединенную пробу получают путем смешивания не менее 5 точечных проб массой не менее 200 г каждая.

Как следует из протокола отбора проб от 06.06.2022г. за № 458, отобрана объединенная проба № 1, в протоколе указаны координаты места отобрания пробы, проба помещена в стеклянную банку, масса 3 кг, состояние твердое.

Из пояснений представителя Росприроднадзора участвовавшей при проведении проверки представители ЦЛАТИ отбирали с различных мест, было не менее 5 точечных проб.

В связи с чем, суд не усмотрел нарушений «ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03. Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления» при отборе проб на токсичность.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела № А73-13457/2022 судами не установлено нарушений порядка проведения проверки, порядка отбора проб.


В соответствии со ст. 90 Федерального закона № 248-фз от 31.07.2020г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как указано ранее, по результатам проверки Управлением выявлены указанные ранее нарушения, которые зафиксированы актом внеплановой выездной проверки от 24.06.2022г. № 08-057/2022Х.

Также по результатам проверки в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 Управлением выдано предписание от 24.06.2022г. № 07-057/2022X об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Выявленные нарушения подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.09.2022г. по делу № А73-13457/2022.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о соответствии предписания Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.06.2022г. № 07-057/2022X об устранении выявленных нарушений обязательных требований действующему законодательству и не нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ - при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы индивидуального предпринимателя ФИО2 в сумме 300 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в Арбитражный суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя.

Государственная пошлина в размере 2700 руб. излишне уплаченная по чеку от 25.09.2022г. индификатор платежа 453420042835 RLLW подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН-271301940881; адрес: Хабаровский край, район имени Лазо, <...> д 11) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700 руб. излишне уплаченную по чеку от 25.09.2022г. индификатор платежа 453420042835 RLLW.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 22:19:00

Кому выдана Руденко Роман Александрович