Постановление от 4 мая 2023 г. по делу № А38-4261/2021

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«04» мая 2023 года Дело № А38-4261/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26.04.2023. Постановление в полном объеме изготовлено 04.05.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.01.2023 по делу № А38-4261/2021, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 31.05.2021 № 102.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл – ФИО3 по доверенности от 20.12.2022 № 05-54/246 сроком действия до 31.12.2023 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Индивидуальный предприниматель ФИО2, Приволжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл, общество с ограниченной ответственностью «Первая Транспортная Медиакомпания», муниципальное образование «Медведевский муниципальный район», муниципальное образование городского округа «Город Йошкар-Ола» надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд


установил следующее.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее по тексту – Министерство) издан приказ от 31.05.2021 № 102 о «Об установлении межмуниципального маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 40-П «Сады Ветеран – Йошкар-Ола (остановочная площадка «Туруново-3»).

Посчитав, что данный приказ нарушает ее права и законные интересы, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Приволжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл, общество с ограниченной ответственностью «Первая Транспортная Медиакомпания», муниципальное образование «Медведевский муниципальный район» в лице администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, муниципальное образование городской округ «Город Йошкар-Ола» в лице администрации муниципального образования городского округа «Город Йошкар-Ола.

Решением от 25.01.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что признание оспариваемого приказа недействительным приведет ситуацию в первоначальное положение и предоставит Министерству возможность привести реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок и реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в соответствие с положениями статей 25, 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), то есть исключить межмуниципальный маршрут № 40к из реестра муниципальных маршрутов и включить сведения о нем в реестр межмуниципальных маршрутов. При этом сведения о маршруте № 40п подлежат исключению из реестра межмуниципальных маршрутов.

Представитель Министерства в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный


апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Отношения по организации в Российской Федерации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Исходя из положений статей 11 и 12 указанного закона, а также Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2015 № 748 «Об утверждении Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл» органом исполнительной власти Республики Марий Эл, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Республики Марий Эл, является Министерство.

Установление или изменение муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено установление данных маршрутов. Порядок указанного согласования устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока


действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

По правилам пункта 2 части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2015 № 748 утверждены правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий (далее – Правила № 748), которые, в том числе, определяют порядок установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Инициаторами установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок выступают уполномоченный орган и (или) перевозчики (юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества).

Исходя из пункта 9 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19.02.2018 № 64, уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл. Министерство может быть признано уполномоченным органом, выступающим инициатором установления межмуниципальных маршрутов.

Согласно пункту 6 Правил № 748 основаниями установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок могут являться данные, предусмотренные документом планирования регулярных перевозок. При этом такая норма права является диспозитивной и предусматривает лишь одно из оснований для установления нового межмуниципального маршрута.

Пунктом 7 Правил № 748 установлен перечень документов, подаваемых перевозчиком, выступающим инициатором установления межмуниципального маршрута регулярных перевозок.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня поступления документов, указанных в пунктах 7 - 9 Правил, рассматривает представленные документы и принимает решение об установлении межмуниципального маршрута регулярных перевозок либо решение об отказе в установлении данного маршрута.

Как следует из материалов дела, Министерством в соответствии с положениями Федерального закона № 220-ФЗ, Правил № 748, постановления Правительства Республики Марий Эл от 19.02.2018 № 64, по своей инициативе 31.05.2021 издан приказ № 102 «Об установлении межмуниципального маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 40-П «Сады Ветеран – Йошкар-Ола (остановочная площадка «Туруново-3»)».


Заявленный к установлению межмуниципальный маршрут регулярных перевозок соответствует документам транспортного планирования Республики Марий Эл.

Новый маршрут не противоречит ни документу планирования, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 02.04.2018 № 140, ни документу планирования, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2021 № 319 (далее – Документ планирования).

Документ планирования не запрещает установление новых межмуниципальных маршрутов на территории Республики Марий Эл. Он предполагает отмену муниципального маршрута № 40к «Сады «Ветеран» - Туруновское кладбище» в связи с тем, что такой маршрут не соответствует статусу муниципального маршрута (пункт 20 перечня муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, подлежащих отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Перечень) (т. 2, л.д. 41-43). Решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 14.02.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции и кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08.11.2022 ФИО2 отказано в удовлетворении административного иска о признании недействующим пункта 2 постановления Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2021 № 319 и пункта 20 Перечня (т. 3, л.д. 1-12, 124-128).

Заявленный к установлению межмуниципальный маршрут регулярных перевозок ранее не был установлен. Исходя из части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня включения сведений о данном маршруте в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок. Однако в реестр межмуниципальных маршрутов сведения о маршруте № 40-П не были внесены.

Судом правомерно отклонена позиция предпринимателя о признании в качества такого маршрута № 40к. Так, решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 03.03.2022 по делу № А38-6612/2021 установлено, что маршрут № 40к фактически является межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок и сведения о маршруте № 40к включены в реестр муниципальных маршрутов.

Заявленный к установлению межмуниципальный маршрут регулярных перевозок не совпадает с ранее установленным межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок более чем на 85 процентов своей протяженности, поскольку ранее не был установлен аналогичный межмуниципальный маршрут.

Маршрут № 40к не может быть признан таким.


На основании изложенного суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что у Министерства отсутствовали основания для отказа в установлении межмуниципального маршрута.

Также правомерно признаны судом ошибочными доводы предпринимателя о том, что установление нового маршрута не было согласовано с органами местного самоуправления, по территории которых он проходит.

Как следует из материалов дела, письмом от 27.05.2021 Министерство предлагало администрациям городского округа «Город Йошкар-Ола» и муниципального образования «Медведевский муниципальный район» выразить согласие или несогласие по установлению межмуниципального маршрута № 40к «сады «Ветеран» - Йошкар-Ола (остановочная площадка «Туруново-3»)» (т. 1, л.д. 11). К письму была приложена схема движения транспортных средств по маршруту. Письмами от 30.05.2021 и от 31.05.2021 администрация Медведевского района и администрация городского округа «город Йошкар-Ола» выразили согласие на установление нового межмуниципального маршрута (т. 1, л.д. 12, 13). Муниципальное образование «Медведевский муниципальный район» в лице администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в отзыве на заявление также подтвердило факт согласования межмуниципального маршрута (т. 2, л.д. 57). При этом, указание органами местного самоуправления на согласование маршрута № 40к не влияет на верность сделанных ими выводов, поскольку ими оценивалась приложенная к письму от 27.05.2021 схема движения транспортных средств, а не наименование маршрута.

Довод предпринимателя об уклонении Министерства от необходимости совершения действий по переносу сведений о маршруте № 40к из реестра муниципальных маршрутов в реестр межмуниципальных маршрутов путем исключения сведений о маршруте из реестра муниципальных маршрутов и включения сведений о нем в реестр межмуниципальных маршрутов обоснованно отклонен судом в силу следующего.

Так, решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 03.03.2022 по делу № А38-6612/2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.10.2022, отказано в удовлетворении заявления ФИО2 о признании незаконным решения Министерства, которым отказано во внесении сведений о маршруте № 40к «Сады «Ветеран» - Туруновское кладбище» из реестра муниципальных маршрутов в реестр межмуниципальных маршрутов. Судом установлено, что ни Федеральным законом № 220-ФЗ, ни Правилами № 748 не предусмотрена возможность переноса сведения о существующем маршруте из муниципального реестра в межмуниципальный реестр.

Доводы предпринимателя о том, что орган государственной власти Республики Марий Эл лишь изменил сведения о существующем маршруте №


40к, а не установил новый маршрут, противоречат документальным доказательствам, поскольку Министерством не принималось поименованное в пункте 11 Правил № 748 решение об изменении маршрута регулярных перевозок. Им принято решение об установлении нового маршрута. Более того, приказом от 31.05.2021 № 103 Министерство отменило муниципальный маршрут регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 40к «сады «Ветеран» - Туруновское кладбище» (т. 1, л.д. 15-16). Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 15.09.2022 по делу № А38- 3595/2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 отказано в удовлетворении заявления ФИО2 о признании недействительным такого приказа.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции дана оценка представленным в материалы дела документам и доводам предпринимателя.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Марий Эл полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.01.2023 по

делу № А38-4261/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя

ФИО2 оставить без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина

М.Н. Кастальская