Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А14-1737/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

"5" марта 2019 года Дело №А14-1737/2019

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж

к АО "Торговый дом "Перекресток", г.Москва (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 12.02.2019 № 37, ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 № 1,

от АО "Торговый дом "Перекресток"- не явился, извещен

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Торговый дом "Перекресток" (далее - АО "Торговый дом "Перекресток", общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании ст.136 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие надлежаще извещенного АО "Торговый дом "Перекресток".

Представители заявителя поддержали заявление о привлечении Общества к административной ответственности.

АО "Торговый дом "Перекресток" представило отзыв на заявление, в котором, не оспаривая факт совершения правонарушения, просило признать правонарушение малозначительным.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

В судебном заседании объявлялся перерыв по 04.03.2019, 05.03.2019.

Из материалов дела следует.

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям №483-р от 03.12.2018 проведена внеплановая документарная проверка АО "Торговый дом "Перекресток".

18.01.2019 при проведении проверки АО "Торговый дом "Перекресток" установлены нарушения при производстве животноводческой продукции.

На основании информации, полученной по системе "СИРАНО" от 31.10.2018 и поступившей из ФГБУ "Белгородская МВЛ" (протокол испытаний от 31.10.2018 №П-18/17522) выявлено наличие видоспецифичной ДНК курицы в пробе фарша свиного, выработанного 17.10.2018 АО "Торговый дом "Перекресток" универсамом "Энергия", осуществляющего деятельность по адресу г. Воронеж, ул.20-летия Октября, д.90, и отобранного в рамках государственного задания.

Согласно маркировке образца фарша свиного наличие видоспецифичной ДНК курицы не допускается.

По мнению административного органа, данное нарушение свидетельствует о фальсификации продукции и зафиксировано в акте проверки от 18.01.2019 №07/483.

Уведомлением от 26.12.2018, полученным представителем общества 10.01.2019, АО "Торговый дом "Перекресток" извещено о необходимости явки 18.01.2019 для составления акта проверки, 18.01.2019 акт проверки получен представителем ФИО5 по доверенности от 14.02.2018.

18.01.2019 в присутствии указанного представителя административным органом составлен протокол об административном правонарушении №07/08, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно изложенным в протоколе объяснениям представителя АО "Торговый дом "Перекресток", данное нарушение зафиксировано впервые.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.14.43. КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об уполномоченных органах Российской Федерации» от 02.07.2013 №533, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в том числе Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям.

Согласно ч. 2 ст. 28 Закона о техническом регулировании АО "Торговый дом "Перекресток" обязано обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), который регулирует, в т.ч. порядок производства, хранения, перевозки, реализации мясной и мясосодержащей продукции.

В соответствии с п. 13 раздела 5 ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" мясная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны и в соответствии с п. 14 раздела 5 ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" мясная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяются.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" утвержден "ТР ТС 022/2011.

Согласно пункта 1 п.п. 2 части 4.1. ст. 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" - маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: состав пищевой продукции и согласно пункта 2 части 4.4 ст. 4 - при наличии в пищевой продукции составного компонента (состоящего из двух и более компонентов) в составе пищевой продукции указывается с соблюдением требований пункта 1 части 4.4. ст. 4 перечень всех компонентов, входящих в состав такого составного компонента, или указывается составной компонент с дополнением к нему в скобах компонентов в порядке убывания их массовой доли.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, наличие в пробе фарша свиного, отобранного в АО "Торговый дом "Перекресток" универмаг "Энергия" по адресу г. Воронеж, ул.20-летия Октября, д.90, по акту №998178 от 17.10.2018, иного вида мяса - куриного, при этом, в маркировочном ярлыке образца фарша свиного не указано о содержании иного вида мяса – куриного.

Данные обстоятельства свидетельствуют о не соблюдении АО "Торговый дом "Перекресток" требований технического регламента ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".

Доводы административного органа о фальсификации данной продукции путем замены одного вида мяса другим, не подтверждены материалами дела, поскольку в ходе проведенных исследований не установлено количественное соотношение мяса свиного и куриного в образце фарша свиного.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований технических регламентов, обществом не представлено.

Таким образом, арбитражный суд считает, что АО "Торговый дом "Перекресток" имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении АО "Торговый дом "Перекресток" к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Таким образом, деяние АО "Торговый дом "Перекресток", предусмотренное ч.1 ст.14.43 КоАП РФ не повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, так же не создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреда, суд считает возможным с учетом объективной оценки доказательств снизить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. до 50 000 руб.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж.

Привлечь акционерное общество "Торговый дом "Перекресток" (ОГРН <***> ИНН <***>, зарегистрированное 24.03.1994 Государственным учреждением Московская регистрационная палата по адресу: 109029 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ РФ по ЦФО (отделение Воронеж) г.Воронеж,

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010004,

БИК 042007001,

ИНН <***> КПП 366101001,

Получатель: УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям),

код ОКТМО 20701000,

КБК 08111690010016000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович