Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А57-386/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-386/2022
24 марта 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Волжская судоходная компания»


заинтересованное лицо:

Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Саратовский линейный отдел


о признании незаконным о отмене постановления о назначении административного наказания № 072300048/1 от 27.12.2021


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.11.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.12.2021, удостоверение обозревалось

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Волжская судоходная компания» (далее – ООО «ВСК», Общество, заявитель) с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал.

Административный орган требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в г. Тольятти, причал АО «Тольяттисоль», 1664 км р. Волга, Куйбышевского водохранилища, по Aтласу ЕГС ЕЧ РФ ч. 1 том 6., 13 ноября 2021 года в 14 часов 30 минут Самарской инспекцией государственного портового контроля (Тольяттинский филиал) (далее - Самарская ИГПК) была проведена проверка судна т/х «ОТА-943» идентификационный номер В-6-6160.

Материалы проверки направлен в Саратовский линейный отдел Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Саратовский линейный отдел Волжского УГМРН Ространснадзора).

По результатам рассмотрения материалов проверки Саратовским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора было установлено, что ООО «ВСК» совершило нарушение федерального законодательства Российской Федерации на внутреннем водном транспорте в области технического регулирования при эксплуатации судна т/х «ОТА-943», а именно не имело Свидетельства о классификации, удостоверяющее соответствие судна требованиям Технического регламента № 623 (п. 216, 266, 517).

Также на судне отсутствовали судовые документы, по причине приостановления их действия, предусмотренные пунктом 1 статьи 14 КВВТ РФ: Мерительное свидетельство и Свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна.

По результатам проведенной проверки было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 072300048/21 от 27.12.2021, действиям Общества дана квалификация по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Административный орган полагает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры для обеспечения соблюдения требований Технического регламента.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Арбитражный суд Саратовской области, в том числе ходатайствовал о снижении суммы штрафа.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст. 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения, являются необходимыми элементами состава административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что в рассматриваемом случае заинтересованное лицо допустило нарушение требований действующего законодательства в области технического регулирования при эксплуатации судна.

Ответственность за указанные нарушения предусмотрены ст. 14.43 КоАП РФ, то есть административный орган правильно квалифицировал выявленные нарушения.

15.12.2002 принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации 18.12.2002 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 184-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Федерального закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой технический регламент - это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, согласно статье 2 Федерального закона № 184-ФЗ, понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Под продукцией, как следует из статьи 2 Федерального закона № 184-ФЗ, понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственной и иных целях.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 184-ФЗ законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта № 623 (далее - Технический регламент).

Согласно п. 1 Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

В соответствии с п. 2 Технического регламента действие технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

На основании п. 3 Технического регламента в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

Согласно п. 5 Технического регламента к объектам регулирования относятся:

а) объекты внутреннего водного транспорта, включающие: суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов.

Согласно п. 9 Технического регламента, эксплуатант - юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов регулирования и несущее ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с настоящим техническим регламентом; эксплуатация - стадия жизненного цикла материального объекта регулирования, включающая в себя приемку в эксплуатацию, использование его по назначению, определенному изготовителем (проектантом), техническое обслуживание и ремонт объекта регулирования без вывода из эксплуатации и вывод его из эксплуатации.

В соответствии с п. 216 Технического регламента к эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, свидетельство о классификации, выданное органом, классификации судов, удостоверяющее соответствие судов требованиям настоящего технического регламента, и акт о готовности судна к эксплуатации, выданный комиссией судовладельца по результатам ежегодной проверки судна в соответствии с пунктом настоящего технического регламента.

Пунктом 266 Технического регламента установлено, в случае отказа органа классификации судов в выдаче свидетельства о классификации, предусмотренного пунктом 216 настоящего технического регламента, или в случае приостановления его действия эксплуатация судна запрещается.

Согласно п. 517 Технического регламента судовладелец (эксплуатант) предъявляет объекты регулирования к освидетельствованию в сроки, указанные в документах, выдаваемых на объект регулирования органом классификации судов (свидетельстве о классификации, указанных актах освидетельствования).

07.03.2001 введен в действие Федеральный закон «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» № 24-ФЗ (далее – КВВТ РФ).

Согласно ст. 3 КВВТ РФ судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

В соответствии с п. 1 ст. 14 КВВТ РФ, на подлежащих государственной регистрации судах, за исключением судов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, должны находиться следующие судовые документы:

1) свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации или временное свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;

2) свидетельство о праве собственности на судно;

3) пассажирское свидетельство (для пассажирского судна);

4) мерительное свидетельство;

5) свидетельство о минимальном составе экипажа судна;

6) свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна;

7) судовая роль;

8) судовой журнал, машинный журнал (для судна с механическим двигателем, эксплуатируемого членами экипажа судна без совмещения должностей);

9) разрешение на судовую радиостанцию (если наличие радиостанции предусмотрено классом судна);

10) судовое санитарное свидетельство о праве плавания;

11) иные судовые документы, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 34 КВВТ РФ судно считается годным к плаванию, если должным образом обеспечено укомплектование экипажа судна и оно удовлетворяет, требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 КВВТ РФ безопасность судоходства обеспечивается в соответствии с настоящим Кодексом, правилами плавания судов по внутренним водным путям, правилами движения и стоянки судов в бассейнах внутренних водных путей, правилами пропуска судов через шлюзы внутренних водных путей, правилами диспетчерского регулирования движения судов и управления движением судов на внутренних водных путях, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, а также правилами радиосвязи подвижной службы и подвижной спутниковой службы на внутренних водных путях, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно ч. 2 ст. 35 КВВТ РФ классификация и освидетельствование судов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с положением о классификации и об освидетельствовании судов, правилами освидетельствования судов в процессе их эксплуатации, правилами технического наблюдения за постройкой судов, правилами технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правилами предотвращения загрязнения окружающей среды с судов и правилами классификации и постройки судов с выдачей свидетельств о классификации и иных судовых документов, указанных в подпунктах 3, 4 и 6 пункта 1 статьи 14 настоящего Кодекса и подтверждающих соответствие судов этим правилам.

В положении о классификации и об освидетельствовании судов определяются порядок осуществления классификации и освидетельствования судов, основания отказа в выдаче, основания приостановления или прекращения действия свидетельств о классификации и иных судовых документов, указанных в подпунктах 3, 4 и 6 пункта 1 статьи 14 настоящего Кодекса.

Положение о классификации и об освидетельствовании судов утверждается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Приказом Минтранса России от 14.04.2016 № 102 утверждено «Положение о классификации и об освидетельствовании судов » (далее - Положение).

В соответствии с п. 71 Положения судовыми документами, подтверждающими выполнение требований Правил, являются: свидетельство о классификации, мерительное свидетельство, свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна, пассажирское свидетельство (для пассажирского судна).

На основании п. 75(1) Положения судовые документы, указанные в пункте 71 настоящего Положения, приостанавливают действие в следующих случаях: после повреждений судна, без устранения которых не обеспечивается безопасность эксплуатации; в случае не предъявления судна к освидетельствованию в установленный срок: при осуществлении без предварительного согласования с организацией по классификации работ, связанных конструктивными изменениями судна; при нарушении условий плавания, указанных в судовых документах; при невыполнении требований Правил и организации по классификации. Для восстановления действия судовых документов судно предъявляется к внеочередному освидетельствованию после устранения причин, вызвавших приостановление действия документов или актов.

Приказом федерального автономного учреждения «Российский Речной Регистр» от 09.09.2015 № 35-П переизданы, с учетом изменений, внесенных на дату утверждения Приказа федерального автономного учреждения «Российский Речной Регистр» от 10.12.2018 № 94-П, и вступили в силу с 30.03.2019 «Правила освидетельствования судов в прогрессе их эксплуатации» (далее - Правила ПОСЭ).

В силу пункта 2.16.2.2 Правил ПОСЭ действие документов, указанных в приложении 8, приостанавливается, в случае непредъявления судна к освидетельствованию в установленный срок, указанный в судовых документах. Приложение 8 содержит следующий перечень документов: свидетельство о классификации, свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна, мерительное свидетельство.

Согласно Свидетельству о праве собственности на судно ВО № 0006150 от 21.02.2018, т/х «ОТА-943» идентификационный помер В-6-6160, тип и назначение судна: буксир - толкач, принадлежит на праве собственности ФИО4, зарегистрировано в Государственном судовом, реестре Российской Федерации 21.02.2018 за № 6-1756.

По договору аренды транспортного средства без экипажа № 1 от 21.02.2018 судовладельцем т/х «ОТА-943» является ООО «Волжская Судоходная Компания». Договор аренды транспортного средства без экипажа зарегистрирован в ФБУ «Администрация Волжского бассейна ВВП» 03.05.2018 за № 7-308.

В соответствии с актом готовности судна к эксплуатации № 758АН от 28.04.2021, т/х «ОТА- 943» с 28.04.2021 полностью подготовлен к эксплуатации в навигацию 2021 года.

Юридическое лицо ООО «ВСК» является эксплуатантом судна т/х «ОТА-943», которое в соответствии с п. 5 (а) Технического регламента, относится к объекту технического регулирования.

Камским филиалом Российского Речного Регистра на судно т/х «ОТА-943» были выданы следующие судовые документы:

-Свидетельство о классификации, выдано 30.07.2018, срок действия свидетельства установлен до 30.07.2021.

-Свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна, выдано 30.07.2018, срок действия свидетельства установлен до 30.07.2021.

-Акт ежегодного освидетельствования судна № 02.20.056.762875 от 08.07.2020, выдан Верхне - Волжским филиалом Российского Речного Регистра, дата следующего очередного освидетельствования установлена на 30.07.2021.

Следовательно, с 30.07.2021 имеющиеся на судно т/х «ОТА-943» судовые документы Российского Речного Регистра приостановили свое действие (утратили силу) по причине не предъявления судна к освидетельствованию в установленный срок, указанный в акте ежегодного освидетельствования судна, а также в Свидетельстве о классификации и в Свидетельстве о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна.

Таким образом, в нарушение указанных требований закона юридическое лицо ООО «ВСК» в период с 30 июля по 13 ноября 2021 года, в течении белее трех месяцев эксплуатировало судно т/х «ОТА-943», которое не имело Свидетельства о классификации, удостоверяющее соответствие судна требованиям Технического регламента № 623.

Также на судне отсутствовали судовые документы, по причине приостановления их действия, предусмотренные пунктом 1 статьи 14 КВВТ РФ: мерительное свидетельство и Свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна.

Своими действиями (бездействиями) юридическое лицо ООО «ВСК» нарушило требования пунктов 216, 266 и 517 Технического регламента № 623.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей.

Таким образом, факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Выявленные нарушения подтверждены материалами дела и не оспариваются ООО «ВСК».

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Сроки давности привлечения к ответственности не нарушены. Существенных нарушений процессуальных требований со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется. Исключительные обстоятельства для замены штрафа предупреждением не установлены.

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее.

Заявитель ходатайствует о снижении размера штрафа. Правонарушения устраняются.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей (то есть - 50 000 руб.)

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Суд снижает размер штрафа в два раза.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


Изменить постановление Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.12.2021 № 072300048/21 о назначении административного наказания в части размера административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 50 000 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья А.И. Михайлова