Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А56-43998/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43998/2019
04 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга (196653, Санкт-Петербург, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «АВТОВАМ», Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка – детский сад № 7 Колпинского района Санкт-Петербурга, Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 46 Комбинированного вида Колпинского района Санкт-Петербурга, Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 50 Комбинированного вида Колпинского района Санкт-Петербурга.

об оспаривании решения и предписания Санкт-Петербургского УФАС России от 16.01.2019 по делу № 44-438/19 о нарушении законодательства о закупках,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 16.05.2019,

от третьих лиц: не явились, извещены,



установил:

Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службе по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 16.01.2019 по делу № 44-438/19 о нарушении законодательства о закупках.

Определением суда от 30.07.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «АВТОВАМ», Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка – детский сад № 7 Колпинского района Санкт-Петербурга, Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 46 Комбинированного вида Колпинского района Санкт-Петербурга, Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 50 Комбинированного вида Колпинского района Санкт-Петербурга.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербург и Ленинградской области от 24.09.2019 производство по делу № А56-43998/2019 приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу № А56-43981/2019.

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, суд в судебном заседании протокольным определением от 03.03.2020 в порядке статьи 146 АПК РФ возобновил производство по настоящему делу и при отсутствии возражений сторон продолжил рассмотрение дела в том же судебном заседании.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных Администрацией требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация и иные участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако их представители в суд не явились, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не представили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц и Администрации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

06.12.2018 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0172200002118000145 о проведении совместного конкурса с ограниченным участием на право заключения контрактов на поставку продуктов в дошкольные образовательные учреждения Колпинского района Санкт-Петербурга в 2019-2020 годах; начальная (максимальная) цена контракта – 14 936 266,15 руб.

Закупка осуществлялась в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) для нужд 3 государственных учреждений сферы образования, подведомственных Администрации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 28.12.2018 № ПРО1 для закупки № 0172200002118000145 на участие в конкурсе было подано 3 заявки: ООО «СПб Спец Строй», ООО «Автовам», ООО «Лимак-Нева». Победителем конкурса признано ООО «Лимак-Нева», второй номер присвоен ООО «СПб Спец Строй».

ООО «Автовам» подана в Санкт-Петербургское УФАС жалоба (вх. № 299/19 от 09.01.2019) на действия конкурсной комиссии, выразившиеся, по мнению Общества, в нарушении порядка оценки заявок при рассмотрении и оценке конкурсных заявок в рамках критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок», а также в нарушении требований к содержанию протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Санкт-Петербургским УФАС вынесено решение от 16.01.2019 по делу № 44-438/19 о нарушении законодательства о закупках, которым жалоба Общества признана обоснованной в части доводов о нарушении требований к содержанию протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок; в действиях конкурсной комиссии Уполномоченного органа установлено нарушение пункта 5 части 10 статьи 55 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Управление пришло к выводу о том, что протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 28.12.2018 № ПРО1 для закупки № 0172200002118000145 не содержит информацию о том, по каким причинам участнику не были зачтены документы, представленные для оценки.

Санкт-Петербургским УФАС также выдано предписание от 16.01.2019 по делу №44-438/19 об устранении нарушения законодательства о закупках по делу.

Не согласившись с вышеуказанными решением (в части) и предписанием Санкт-Петербургского УФАС, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона № 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Закона № 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В силу части 3 статьи 56 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила № 1085).

При этом согласно пункту 3 Правил № 1085 «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Из материалов дела следует, что в разделе 11 части II Конкурсной документации установлены критерии оценки заявок и порядок рассмотрения и оценки заявок.

Согласно указанным положениям Конкурсной документации для оценки заявок участников конкурса установлены следующие критерии:

1) Стоимостной критерий: Цена контракта: значимость критерия - 70%; коэффициент значимости критерия - 0,7;

2) Нестоимостной критерий: Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (показатель оценки: Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами): значимость критерия – 3 %; коэффициент значимости критерия - 0,03;

3) Нестоимостной критерий: Качественные, функциональные и экологическое характеристики объекта закупки (показатель оценки: Наличие/отсутствие «Предложения о качественных характеристиках объекта закупки с частичным описанием»): значимость критерия – 27 %; коэффициент значимости критерия - 0,27.

По данному критерию установлен показатель: Качество работ. Для получения рейтинга заявки по критерию «Цена контракта» количество баллов, присуждаемых i-й заявке по указанному критерию, умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости.

Статьей 53 Закона № 44-ФЗ установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона № 44-ФЗ на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Согласно пункту 3 Правил оценки заявок, окончательных закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила № 1085) «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с частью 10 статьи 53 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация: 1) место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок; 2) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены; 3) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации; 4) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе; 5) порядок оценки заявок на участие в конкурсе; 6) присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе; 7) принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров; 8) наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

Из материалов дела усматривается, что согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 28.12.2018 № ПРО1 для закупки № 0172200002118000145 заявке ООО «Автовам» присвоено 90.11 баллов (третье место).

Согласно пункту 5.2 протокола от 28.12.2018 № ПРО1 комиссия осуществила оценку заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием для выявления победителя на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

При этом, присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из критериев оценки заявок, а также принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров указаны в Приложении № 1 к протоколу от 28.12.2018 № ПРО1 для закупки №0172200002118000145.

В Приложении № 1 к протоколу от 28.12.2018 № ПРО1 приведены критерии оценки и порядок оценки заявок по каждому из критериев.

В Приложении № 1 к протоколу от 28.12.2018 № ПРО1 для закупки №0172200002118000145 в отношении заявки ООО «АвтоВАМ» по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в отношении показателя оценки «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» указано следующее:

«1 Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами

Значимость показателя: 100.00%

Предельное значение:

Порядок оценки по критерию: Оценка производится по шкале оценки или другому порядку, указанному в документации.

Предложение участника:

Информация о предложении участника: 11 человек

Оценка заявки по показателю: 0».

По мнению Управления, данный протокол не содержит какую-либо информацию о том, по каким причинам участнику не были зачтены документы, представленные для оценки, в связи с чем Управление пришло к выводу о наличии в действиях конкурсной комиссии Уполномоченного органа нарушения пункта 5 части 10 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.

При этом, как следует из материалов дела, в форме «Конкурсное предложение» для участия в конкурсе №0172200002118000145, поданной ООО «АвтоВАМ», участником указано в строке «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» - 11 человек.

Между тем в данном случае заказчик не указал причин, почему при обеспеченности участника трудовыми ресурсами в 11 человек ему выставляется оценка 0 баллов.

В протоколе от 28.12.2018 № ПРО1 для закупки №0172200002118000145 (в том числе в Приложении № 1) не отражены сведения, предусмотренные частью 10 статьи 53 Закона № 44-ФЗ, в том числе не отражен критериев оценки заявки участника на участие в конкурсе по указанному показателю.

В связи с этим суд полагает, что оспариваемые решение и предписание Управления являются законными и обоснованными, а требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16.01.2019 по делу № 44-438/19 в части пункта 2 мотивировочной части и пунктов 1, 2, 3, 4 резолютивной части.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16.01.2019 по делу № 44-438/19 об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Н.А. Мильгевская