Постановление от 12 сентября 2022 г. по делу № А63-10880/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-10880/2021
г. Краснодар
12 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП304262522900061), в отсутствие представителей органов, осуществляющих публичные полномочия, (заинтересованных лиц): администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» – Георгиевского линейного производственного управления магистральных газопроводов, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 по делу № А63-10880/2021,установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее – администрация) о признании незаконными действий, выразившихся во введении ограничения прав на земельный участок площадью 10 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:25:071005:54, расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, ст. Подгорная, ул. Выгонная, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для производственной деятельности (далее – земельный участок) в виде охранной зоны газопровода и в учете ограничения прав на земельный участок в виде 150-метровой зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство на этом участке, а также решения об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке придорожного комплекса в составе автомобильной мойки и станции технического обслуживания автомобилей, о понуждении к внесению в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении ограничения прав на земельный участок в виде охранной зоны газопровода и к выдаче названного разрешения на строительство (предмет заявления изменен в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Арбитражный процессуальный кодекс). По мнению предпринимателя, принадлежащие ему земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости не расположены в охранной зоне магистрального газопровода и зоне минимальных расстояний до него.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее – кадастровая палата), публичное акционерное общество «Газпром» (далее – акционерное общество), общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее – общество), а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, –Георгиевское линейное производственное управление магистральных газопроводов (далее – филиал общества), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022, в удовлетворении заявления отказано со следующей мотивировкой. Администрация законно отказала предпринимателю в выдаче разрешения на строительство, поскольку им не были исполнены императивные требования законодательства к форме и содержанию заявления о выдаче такого разрешения и приложенных к нему документов. Администрация не уполномочена на принятие решений об установлении ограничений прав на земельный участок в виде охранной зоны магистрального газопровода и зоны минимальных расстояний до него. Разрешенное использование земельного участка не предполагает строительство придорожного комплекса в составе автомобильной мойки и станции технического обслуживания автомобилей. Ограничения прав на земельный участок в виде в виде охранной зоны магистрального газопровода и зоны минимальных расстояний до него введены на основании нормативных актов уполномоченных органов. Основания для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении названных ограничений прав на земельный участок отсутствуют.

Предприниматель, обжаловав решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), привел следующие основания проверки законности судебных актов. Решение администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке придорожного комплекса в составе автомобильной мойки и станции технического обслуживания автомобилей обусловлено исключительно введенными ограничениями прав на земельный участок в виде охранной зоны магистрального газопровода и зоны минимальных расстояний до него. Предпринимателю ранее выдавалось разрешение на строительство на земельном участке здания гостиницы. Кадастровый инженер подтвердил нахождение земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости вне охранной зоны магистрального газопровода и зоны минимальных расстояний до него. В охранной зоне магистрального газопровода иными лицами возведены жилые дома на основании выданных администрацией разрешений на строительство. Данный спор не подсуден арбитражному суду.

Отзывы на кассационные жалобы в суд кассационной инстанции не поступили.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационных жалоб, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что исходный земельный участок площадью 15 тыс. кв. м (первоначальная площадь 30 тыс. кв. м) с кадастровым номером 26:25:071005:4 (далее – исходный земельный участок) предоставлялся предпринимателю в аренду без проведения торгов по процедуре предварительного согласования места размещения объекта – производственной базы (в составе административного здания, навесов для сельскохозяйственной техники, выставочных площадок с навесами, ремонтных мастерских, склада, здания охраны и проходной, трансформаторной подстанции, туалета, автостоянки). Строительство производственной базы согласовано филиалом общества, подписавшим акт от 26.05.2006 о выборе исходного земельного участка в соответствующих целях и о предварительном согласовании места размещения производственной базы. Администрация на основании представленных предпринимателем проекта и градостроительного заключения от 12.04.2007 по размещению производственной базы на исходном земельном участке, экспертного заключения от 27.10.2006 № 43 по отводу исходного земельного участка под строительство производственной базы для ремонта и продажи сельскохозяйственной техники, согласования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю от 26.03.2007 № 04-04/119 предоставления исходного земельного участка для проектирования производственной базы, архитектурно-планировочного задания главного архитектора от 20.04.2007 на разработку проекта производственной базы, заключения общества с ограниченной ответственностью «Гео-газ-сервис» от 17.04.2007 № 94 о возможности газификации производственной базы от подземного распределительного газопровода среднего давления выдала предпринимателю разрешение от 27.12.2011 № Ru26507311-65 на строительство на исходном земельном участке здания гостиницы площадью 686,35 кв. м.

Земельный участок (с кадастровым номером 26:25:071005:54) образован 07.12.2018 путем раздела исходного земельного участка. В качестве вида его разрешенного использования указана производственная деятельность (выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 27.07.2021 № КУВИ-002/2021-943 85316, КУВИ-002/2021-943 84080). Государственная регистрация права собственности предпринимателя на земельный участок осуществлена 11.12.2018 (запись с номером регистрации 26:25:071005:54-26/004/2018-1). На земельном участке находятся возведенные предпринимателем объект незавершенного строительства и введенное в эксплуатацию нежилое здание для охраны.

Общество является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта. На территории Георгиевского городского округа Ставропольского края расположен эксплуатируемый филиалом общества объект газоснабжения – «Газопровод-отвод ст. Подгорная» в составе газопровода-отвода к ст. Подгорная и автоматической газораспределительной станции ст. Подгорная. Газораспределительная станция с входным и выходным газопроводами диаметром 159 мм (рабочее давление 5,5 Мпа) и 114 мм зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов 10.02.2006 под регистрационным номером А35-01214-0069 как объект с II классом опасности (свидетельство о регистрации А35-01214 от 28.05.2019 серии АВ № 196826).

Материалы со сведениями о фактическом расположении газопровода-отвода и газораспределительной станции переданы обществом в органы исполнительной власти Георгиевского городского округа и в кадастровую палату с сопроводительным письмом от 22.11.2019 № 01-22П-10370. Письмом от 03.12.2019 кадастровая палата известила общество о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В составленном администрацией и филиалом общества акте обследования от 22.11.2018 зафиксировано расположение принадлежащих предпринимателю здания охраны, объекта незавершенного строительства и железобетонного ограждения на расстояниях 146,5 м, 110 м и 101,7 м от ограждения газораспределительной станции. В охранной зоне газораспределительной станции в 40 м от ее ограждения выявлена только гравийная автодорога.

В отношении части площадью 0 кв. м с учетным номером 26:25:071005:54/2 земельного участка 27.11.2019 под реестровым номером 26:25.2.718 зарегистрировано ограничение прав в пользу акционерного общества в виде зоны с особыми условиями использования территории – охранной зоны магистрального газопровода. За рядом исключений, в пределах этой зоны запрещено размещение зданий, строений, сооружений. На плане (чертеже, схеме) названная охранная зона не привязана к земельному участку (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 27.07.2021 № КУВИ-002/2021-94385316). Кроме того в отношении части площадью 135 кв. м с учетным номером 26:25:071005:54/1 земельного участка 05.12.2018 под реестровым номером 26:25.2.70 зарегистрировано ограничение прав в виде зоны с особыми условиями использования территории – охранной зоны линии электропередачи ВЛ-10 кВ Ф-153 с подстанцией ПС-35/10 «Подгорная». В пределах этой зоны запрещено размещение зданий, сооружений без письменного согласования с сетевой организацией.

Предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 05.07.2021 о выдаче разрешения на строительство на земельном участке придорожного комплекса в составе автомобильной мойки и станции технического обслуживания автомобилей. Письмом от 07.07.2021 № 01-06/7479 администрация уведомила заявителя о принятом решении об отказе в выдаче разрешения на строительство ввиду несоответствия содержания заявления и приложенных к нему документов установленным нормативным требованиям.

Дополнительно администрация указала, что земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории – зоне минимальных расстояний до газораспределительной станции. Минимальное расстояние от ограждения газораспределительной станции до объекта незавершенного строительства должно составлять не менее 150 м.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения предпринимателяв арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд устанавливает соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным требованиям, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса). Удовлетворение заявления возможно только при одновременном установлении названных несоответствия нормативным требованиям и нарушения прав и законных интересов (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу этих норм предмет доказывания по делам, рассматриваемым арбитражными судами, не ограничен установлением только тех обстоятельств, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа при принятии решения, совершении действия, имевшем место бездействии. Арбитражный суд вправе по своей инициативе выяснить дополнительные имеющие значение для дела обстоятельства, помимо прочего свидетельствующие о наличии (отсутствии) нарушения прав и интересов заявителя либо исключающие возможность удовлетворения требований о возложении на орган, наделенный публичными полномочиями, обязанности принять то или иное решение, совершить какое-либо действие. Такие подходы не противоречат разъяснениям, приведенным в пунктах 15, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Согласно частям 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче такого разрешения должен провести проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям. По результатам проверки заявителю может быть отказано в выдаче разрешения на строительство при отсутствии необходимых документов или их несоответствии требованиям градостроительного плана земельного участка.

В перечне документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, значатся правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления, документация с результатами инженерных изысканий и содержащиеся в утвержденной проектной документации пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, разделы с архитектурными и конструктивными решениями, проект организации строительства (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) дополнен нормами главы XIX о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе охранные зоны газопроводов и зоны минимальных расстояний до них. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении (пункты 6 и 25 статьи 105).

Зона с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков в ней считаются установленными со дня внесения сведений об этой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса). С этого дня на расположенных в границах зоны земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (пункт 1 статьи 107 Земельного кодекса).

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 Земельного кодекса). Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 Земельного кодекса). Правообладатели находящихся в границах зоны земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 01.01.2024 обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 01.09.2019 в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Закона № 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2026 (часть 20 статьи 26 Закона № 342-ФЗ). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

С 04.08.2018 необходимо устанавливать осведомленность собственника такого здания, сооружения о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Если он не знал и не мог знать о действии таких ограничений, здание, сооружение может быть снесено только с возмещением убытков его собственнику, но не как самовольная постройка (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2020 № 88-КГ20-4).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий (абзац 2 статьи 1). К таким объектам отнесены газопроводы (пункт 1 статьи 2, приложение 1).

Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) охранная зона объектов системы газоснабжения определена как территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трассы газопроводов в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения (статья 2). Владельцам прилегающих к газопроводам земельных участков, на которых установлены охранные зоны газопроводов, запрещено строительство зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с собственником последней или его уполномоченным лицом (статья 28).

Утвержденными Министерством топлива и энергетики России 29.04.1992 и Госгортехнадзором России 22.04.1992 Правилами охраны магистральных трубопроводов такие трубопроводы отнесены к объектам повышенного риска, опасность которых определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (пункт 2.1). Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, в охранных зонах запрещено размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящихся к объектам, входящим в состав магистрального газопровода (подпункт «л» пункта 4).

Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 № 30 утверждены Строительные нормы и правила СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», которые распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р включены в перечень сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС утвержден и введен в действие с 01.07.2013 свод правил «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы» (далее – Свод правил).

В апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2015 № АПЛ15-320 приведена правовая позиция о том, что положения Свода правил распространяются на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них, закрепляют обязательные конкретные минимальные требования технического характера, не противоречат нормам Закона № 69-ФЗ об особенностях обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения и последствиях возведения каких-либо объектов ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения.

Сводом правил в состав магистрального газопровода помимо самого газопровода включены газораспределительные станции (преамбула). Магистральные газопроводы в зависимости от рабочего давления подразделяются на I класс – при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 Мпа и II класс – при рабочем давлении свыше 1,2 до 2,5 МПа (пункт 2.1). Минимальное расстояние от газораспределительной станции в составе газопровода I класса с условным диаметром 300 мм и менее до промышленных предприятий составляет 150 м (пункт 3.17, таблица 5).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции вправе были заключить о следующем.

Предпринимателю в 2011 году выдавалось разрешение на строительство здания гостиницы, но не придорожного комплекса в составе автомобильной мойки и станции технического обслуживания автомобилей (автосервиса). Здание гостиницы в полном объеме не возведено и в эксплуатацию не введено. К заявлению о выдаче разрешения на строительство на земельном участке придорожного комплекса в составе автомобильной мойки и станции технического обслуживания автомобилей (автосервиса) предприниматель не приложил необходимые в этом случае градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня подачи заявления, документацию с результатами инженерных изысканий, содержащиеся в утвержденной проектной документации пояснительную записку, схему планировочной организации земельного участка, разделы с архитектурными и конструктивными решениями, проект организации строительства. При данных обстоятельствах, не отрицаемых предпринимателем, у администрации отсутствовали законные основания для выдачи разрешения на строительство на земельном участке придорожного комплекса в составе автомобильной мойки и станции технического обслуживания автомобилей (автосервиса). Решение администрации об отказе в выдаче такого разрешения законно и обоснованно.

Оспаривая действия, выразившиеся во введении ограничения прав на земельный участок в виде охранной зоны газопровода в пользу акционерного общества и настаивая на понуждении уполномоченного органа к внесению в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении этого ограничения, предприниматель не обосновал нарушение своих прав осуществлением государственной регистрации данного ограничения в отношении фактически не существующей части (площадью 0 кв. м) земельного участка и не привязанной к нему на плане (чертеже, схеме). Принадлежащие предпринимателю здание охраны, объект незавершенного строительства и железобетонное ограждение, находящиеся на расстояниях 146,5 м, 110 м и 101,7 м от ограждения газораспределительной станции (что не отрицается сторонами), очевидно не могут входить в стометровую охранную зону объекта газоснабжения. Вывод о вхождении земельного участка в охранную зону газораспределительной станции на незначительной площади 0,087 кв. м в виде прямоугольного треугольника с размерами сторон 0,17, 1,02 и 1,03 м, отраженный в заключении кадастрового инженера и в апелляционной жалобе предпринимателя, может свидетельствовать о наличии реестровой ошибки, исправление которой возможно в административном порядке. Данная ошибка сама по себе не послужила и не могла служить препятствием для выдачи предпринимателю разрешения на строительство на земельном участке придорожного комплекса в составе автомобильной мойки и станции технического обслуживания автомобилей (автосервиса).

С учетом установленного сводом правил критерия определения класса магистрального газопровода и отраженных в техническом паспорте технических характеристик газораспределительной станции (с входным газопроводом диаметром 159 мм и рабочим давлением 5,5 Мпа) последняя признана относящейся к I классу газопроводов. Зона минимальных расстояний от ограждения газораспределительной станции до отдельных промышленных предприятий составляет 150 м. Данные сведения не являлись самостоятельным основанием принятия администрацией оспариваемого предпринимателем решения и приведены в нем в качестве дополнительной информации в целях учета при проектировании придорожного комплекса в составе автомобильной мойки и станции технического обслуживания автомобилей (автосервиса) на основании актуального градостроительного плана земельного участка.

Решение об установлении зон минимальных расстояний до газораспределительной станции должно быть принято не позднее 01.01.2026. До внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений о границах минимальных расстояний правомерно возведенные в таких границах предпринимателем здание охраны и объект незавершенного строительства сносу не подлежат.

В едином государственном реестре отсутствуют сведения об ограничении прав на земельный участок в виде охранной зоны линий связи. По этому основанию администрация не отказывала предпринимателю в выдаче разрешения на строительство. Заявление предпринимателя не содержит ссылок на зарегистрированное ограничение прав на часть земельного участка в виде охранной зоны линии электропередачи. Ссылка предпринимателя на неподсудность спора арбитражному суду отклонена правомерно с учетом статуса заявителя и характера спорных правоотношений.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают. В части они направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 по делу № А63-10880/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Анциферов

Судья В.Е. Епифанов

Судья А.И. Мещерин