Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А36-9911/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-9911/2018
г. Липецк
13 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчаренко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административному органу – Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области

о признании недействительным предписания № 79-в-2 от 29.06.2018 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 01.01.2018 г. № ЛГ-10/2018,

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности от 11.01.2018 г. № 86,

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (далее – ПАО «Квадра», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Липецкой области) о признании недействительным предписания № 79-в-2 от 29.06.2018 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Определением от 28.08.2018 г. заявление принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, указав на то, что при проведении внеплановой проверки Управлением Росприроднадзора по Липецкой области были допущены грубые нарушения, поскольку в основу выводов о превышении допустимых нормативов в сточных водах положено заключение экспертной организации, привлеченной ПАО «Квадра» на договорной основе.

Представитель Управления Росприроднадзора по Липецкой области возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве от 25.10.2018г., а также дополнении к отзыву от 16.11.2018г., пояснив, что для проведения проверки привлекались специалисты экспертной организации, в связи с чем, нарушений при проведении внеплановой проверки не допущено.

В судебное заседание не обеспечена явка третьего лица, надлежащим образом извещенного о возбуждении производства по делу и привлечении в качестве третьего лица (л.д. 117).

28.09.2018г. ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу» в материалы дела представлен отзыв от 24.09.2018г., в котором поясняется позиция относительно проведения отбора проб и проведения исследований (л.д. 118, 119).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующее.

ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (производственное подразделение Елецкая ТЭЦ) осуществляет пользование поверхностным водным объектом (р. Сосна). Обществом получено разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № С21131005 от 22.01.2016г., на основании которого разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в р. Сосна по выпуску № 1 в период с 22.01.2016г. по 21.10.2018г. (л.д. 84 - 86).

В результате плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора по Липецкой области были выявлены нарушения ПАО «Квадра» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которые зафиксированы в акте проверки № 29 от 18.04.2018г. В частности, выявлено нарушение требований ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении производственной деятельности на объекте 42-0148-001026-П «Производственное подразделение Елецкая ТЭЦ», выразившееся в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод с очистных сооружений в поверхностный водный объект Река Сосна.

По результатам проверки старший государственный инспектор Российской Федерации Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО3 выдала ПАО «Квадра» предписание № 29-в от 18.04.2018г.: прекратить с даты получения предписания сброс сточных вод в р.Сосна филиалом ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ, установленных разрешением № С21131005 от 25.12.2013г. на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты).

На основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области № 79 от 30.05.2018г. ФИО4 в период с 01.06.2018г. по 29.06.2018г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «Квадра» (л.д. 63 - 67).

Внеплановая проверка проводилась с привлечением специалистов Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу» по Липецкой области (аттестат аккредитации от 15.08.2015г. № RA.RU.513238, выдан Федеральной службой по аккредитации) (далее - Филиал ЦЛАТИ по Липецкой области).

Данная проверка проводилась с целью установления выполнения ранее выданного предписания № 29-в от 18.04.2018г. (л.д. 68, 69).

В ходе внеплановой проверки 18.06.2018г. в период с 11 часов 15 минут до 13 часов 30 минут, Управлением Росприроднадзора по Липецкой области, совместно с Филиалом ЦЛАТИ по Липецкой области был осуществлен отбор проб сточной воды (л.д. 83).

Согласно представленным Филиалом ЦЛАТИ по Липецкой области протоколу 339-02 от 26.06.2018г. результатов количественного химического анализа (КХА) проб природных и сточных вод (л.д. 82) и заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 26.06.2018г. к протоколу № 339-02 (л.д. 80, 81) в отобранной пробе (сточная вода из сбросного коллектора) было установлено превышение нормативов содержания загрязняющих веществ по следующим веществам: БПК5 в 3,2 раза; БПК (полное) в 3,0 раз.

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора по Липецкой области был составлен акт проверки № 79 (л.д. 74 - 76).

На основании указанного акта старшим государственным инспектором Российской Федерации Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО3 выдано ПАО «Квадра» предписание № 79-в-2 от 29.06.2018: прекратить с даты получения предписания сброс сточных вод в р. Сосна филиалом ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ, установленных разрешением № С21131005 от 22.01.2016 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) (л.д. 79).

Полагая, что оспариваемое предписание № 79-в-2 от 29.06.2018 не соответствует действующему законодательству, ПАО «Квадра» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок определены в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы государственного контроля (надзора), привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Данная норма является императивной и не допускает какого-либо произвольного ее толкования (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25.04.2017 № Ф10-1013/2017 по делу № А62-4690/2016).

Из материалов дела следует, что между ПАО «Квадра» и ФГБУ «ЦЛАТИ» был заключен договор от 24.11.2017 № 137-02 на выполнение работ по производству количественного химического анализа проб сточных вод для ПП «Елецкая ТЭЦ» (годовой контроль качества природной и сточной воды в реку Сосна по 17 показателям - 48 проб в период с 15.04.2018г. по 31.12.2018г., в том числе по веществу БПК5 (л.д. 125 - 129)

Таким образом, ФГБУ «ЦЛАТИ» состояло в гражданско-правовых отношениях с ПАО «Квадра» в период привлечения указанной организации в качестве экспертной организации для проведения лабораторных исследований в рамках внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания с 18.06.2018г. по 26.06.2018г.

Доводы заинтересованного лица относительно того, что к проведению выездной проверки была привлечена не экспертная организация ФГБУ «ЦЛАТИ», а ее специалисты суд обоснованными не признает.

При этом, судом учитывается, что аттестат аккредитации № RA.RU.513238, на который содержится ссылка в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от 30.05.2018г. № 79, был выдан именно ФГБУ «ЦЛАТИ» (л.д. 63, 138).

Заявка на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 08.06.2018г. № 2517 была адресована руководителю ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ФИО5 (л.д. 69, 70).

Представленные в качестве доказательств обоснованности обжалуемого предписания протокол результатов количественного химического анализа и заключение по результатам исследования проб были утверждены уполномоченными лицами ФГБУ «ЦЛАТИ», подписи которых удостоверены печатью экспертной организации (л.д. 80 - 82).

Факт проведения исследований именно ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу» подтверждается представленным отзывом от 24.09.2018г. (л.д. 118, 119).

Допущенные в рассматриваемом случае нарушения пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» исключают возможность использования соответствующих доказательств в целях проверки выполнения ПАО «Квадра» ранее выданного предписания № 29-в от 18.04.2018г.

В этой связи, на основании ст. 68 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что допустимых доказательств в обоснование вывода Управления Росприроднадзора по Липецкой области о сбросе сточных вод в р. Сосна филиалом ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ по результатам внеплановой проверки, не представлено.

Следовательно, полученные в ходе ее проведения результаты не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований, содержащихся в предписании от 18.04.2018 № 29-в.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, с учетом пункта 8 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при обращении в суд с заявлением уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. на основании платежного поручения № 012073 от 02.11.2017г. (л.д. 7).

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, подлежат отнесению на Управление Росприроднадзора по Липецкой области.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области № 79-в-2 от 29.06.2018 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области устранить нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области в пользу публичного акционерного общества «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Никонова Н. В.