Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А34-3085/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3085/2024
г. Курган
01 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Антимонова П.Ф., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Хрестовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента экономического развития Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о взыскании денежных средств,


при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 08.08.2023, служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 23.04.2024, паспорт, диплом,

ФИО4, допущен в качестве слушателя, личность удостоверена паспортом,

установил:

Департамент экономического развития Курганской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании денежных средств в сумме 1 790 800 руб.

Представитель истца ходатайствовал о приобщении дополнения к исковому заявлению.

Представитель ответчика ходатайствовал о приобщении отзыва на исковое заявление.

Представленные документы приобщены к материалам дела на основании статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика против исковых требований возражал.

При рассмотрении заявленных требований, суд установил следующее.

Как следует из материалов, в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий, выделяемых из областного бюджета на поддержку предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 12 августа 2020 года № 247 (далее - Порядок предоставления субсидии), Закона Курганской области от 12 декабря 2019 года № 169 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» между истцом (далее - Департамент) и ответчиком (далее - Получатель) заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на поддержку предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма от 14.12.2020 № 37, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии на поддержку предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма (далее — Субсидия) в целях финансового обеспечения затрат Получателя при реализации им следующего проекта — приобретение модульного комплекса (4 семейных домика, баня), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту, в размере 1790800 руб. (п. 1.1, 1.2, 2.1 соглашения).

Условия и порядок предоставления субсидии, а также взаимодействие сторон в рамках исполнения соглашения установлены в разделах III и IV соглашения.

В соответствии с пп. 4.1.1., 4.1.3., 4.1.4., 4.1.5., 4.1.6. пункта 4.1 раздела IV соглашения в обязанности Департамента входит:

- обеспечение предоставления субсидии в соответствии с разделом III соглашения;

- обеспечение перечисления субсидии на счет получателя, указанный в разделе VIII соглашения, в соответствии с пунктом 3.2 соглашения;

- установление плановых значений показателей результативности предоставления субсидии в приложении 1 к соглашению;

- осуществление оценки достижения получателем плановых значений показателей результативности, установленных Правилами предоставления субсидии в соответствии с п. 4.1.4 соглашения на основании отчета о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении 2 к настоящему соглашению, представленного в соответствии с пунктом 4.3.6.2 настоящего соглашения;

- осуществление контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления, субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок в течение 3 лет после предоставления субсидии.

Пунктом 4.3 соглашения установлены обязанности получателя, в число которых входит:

- предоставление Департаменту документов, необходимых для предоставления субсидии, документов на основании соответствующего запроса Департамента в порядке осуществления им контроля;

- предоставление Департаменту не позднее 31 мая 2021 года отчетов о расходах получателя источником финансового обеспечения которых является субсидия и сумма софинансирования, отчета o достижении значений показателей результативности;

- запрет на приобретение за счет субсидии иностранной валюты, за исключением операций, определенных в Правилах предоставления субсидии;

- ведение обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии;

- исполнять требования Департамента об устранении фактов нарушений порядка, целей и условий предоставления субсидии либо осуществить возврат субсидию в областной бюджет;   

- обеспечивать полноту и достоверность представляемых сведений.

Согласно приложению № 1 показателем результативности предоставления субсидии в целях реализации проекта «приобретение модульного комплекса (4 семейных домика, баня)» является количество созданных рабочих мест – 1 единица, срок, на который запланировано достижение показателя - 31.05.2021. 

Пунктом 4.1.8 соглашения предусмотрено, что в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности, установленных Правилами предоставления субсидии или Департаментом в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения, Департамент может требовать возврата субсидии в полном объеме с обязательным уведомлением получателя в течение 14 рабочих дней с даты принятия указанного решения. 

Во исполнение условий соглашения и Порядка Департамент перечислил денежные средства в сумме 1790800 руб. по платежному поручению № 668997 от 21.12.2020 ответчику.

В рамках предоставленных полномочий на основании приказа от 09.06.2023 № 97 - ОД «О проведении плановой выездной проверки» в соответствии с планом проверок на 2023 год, утвержденного приказом от 19.12.2022 № 303 - ОД в отношении получателя Департаментом проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что предпринимателем рабочее место создано 01.06.2021, то есть с нарушением установленного Соглашением срока.

Указанное обстоятельство подтверждается  приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 01.06.2021 № 1-к, трудовым договором от 01.06.2021 № 1, а также сведениями ОСФР по Курганской области о застрахованных лицах, отраженных страхователем (ИП – Глава КФХ ФИО1) в отчетах установленной формы за период 01.11.2020 по 31.05.2021.

Таким образом, Департамент пришел к выводу о том, что ответчик нарушил условия предоставления субсидии, а именно: обязательство получателя по обеспечению достижения показателя результативности, установленного пп. 4.3.5 п. 4.3 соглашения и в приложении № 1.

Ссылаясь на выявленные нарушения порядка предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения и пункта 29 Порядка истец направил ответчику требование о возврате субсидии от 28.08.2023.

Поскольку требование о возврате денежных средств не было исполнено, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется  следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 08.07.2013 № 315 «О государственных программах Курганской области» была утверждена государственная программа Курганской области «Развитие туризма в Курганской области» на 2020 - 2025 годы постановлением Правительства Курганской области от 12.08.2020 № 247 (действовало на дату заключения соглашения и предоставления субсидии).

Данное постановление утратило силу с 01.01.2024 в связи с принятием Постановления Правительства Курганской области от 29.12.2023 № 444 «О государственной программе Курганской области "Развитие туризма в Курганской области».

 Целью государственной программы является развитие внутреннего и въездного туризма, туристской деятельности на территории Курганской области.

Для достижения целей государственной программы установлены целевые индикаторы на основании которых осуществляется оценка эффективности государственной программы, а именно:

- общий объем туристского потока в Курганской области (ежегодно), человек,

- количество коллективных средств размещения,

- число ночевок в коллективных средствах размещения,

- объем налоговых поступлений от сферы туризма в областной бюджет (ежегодно),

количество реализованных инвестиционных проектов в сфере туризма (ежегодно), по средствам которых осуществляется эффективность государственной программы.

Оценив условия заключенного между истцом и ответчиком соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии на поддержку предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма № 37 от 14.12.2020, в частности об установлении показателя результативности в виде количества рабочих мест, которые необходимо создать получателю к конкретной дате (в пределах 12 месяцев), суд пришел к выводу о его соответствии утвержденному порядку.

Из материалов дела следует, что предприниматель создал рабочее место – принял работника на работу позднее установленного в соглашении срока  31.05.2021, а именно: 01.06.2021 с работником был заключен трудовой договор и подписан приказ о приеме на работу (в деле). Из представленной пенсионным органом сводной таблицы по представлению отчетности страхователем (в частности ответчиком) также следует, что до 01.06.2021 сведения о застрахованных лицах не представлялись.

Указанное обстоятельство ответчиком не оспорено, доказательства, опровергающие данные выводы, не представлены (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, при оценке заявленных требований суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Исходя из требований действующего законодательства субсидия безусловно должна быть возвращена только лишь по двум основаниям:

- в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при получении субсидии лицом не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии, выявления факта недостоверности сведений в представленных ответчиком в составе заявки на получение субсидии документах.

- при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В рамках настоящего дела истцом не представлены доказательства необоснованного получения субсидии, равно как нет доказательств нецелевого использования полученной субсидии.

При этом суд отмечает, что позиция истца носит формальный характер, что не отвечает общим задачам и целям программы поддержки предпринимателей в сфере внутреннего туризма.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П указывал на то, юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

В соответствии с пунктом 7 Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации государственных программ Курганской области, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 08.07.2013 № 315 Департамент экономического развития Курганской области до 25 июня года, следующего за отчетным периодом, готовит сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ и направляет на имя Губернатора Курганской области.

Ответчиком действительно достигнут показатель результативности в виде создания 1 рабочего места на один день позднее установленной соглашением даты, вместе с тем, до формирования годового сводного отчета по оценке эффективности государственной программы.

Кроме того, из акта плановой выездной проверки от 09.08.2023 следует, что субсидия израсходована по целевому назначению и в установленные сроки (оценивались первичные документы и отчет по расходам).

Таким образом, удовлетворение исковых требований, и возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства в полном размере, будет явно несоразмерно совершенному нарушению, имеющему формальный характер, которое было к тому же ответчиком устранено, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности.

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

П.Ф. Антимонов