Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А40-235764/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-235764/23-94-1922
г. Москва
26 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "РАЛЬФ РИНГЕР МОФ" (107143, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.04.2003, ИНН: <***>, КПП: 771801001)

к заинтересованному лицу – Высшему исполнительному органу государственной власти города Москвы-Правительство Москвы (125032, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 771001001),

Департаменту городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросу размещения отдельных объектах, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Москвы, оформленное копией письма в Протоколе № 14 от 03.08.2023 г. В части отказа АО «РАЛЬФ РИНГЕР МОФ» на обращение о размещении некапитальных объектов на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0002005:27 по адресу <...> вл.18


при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 01.01.2024 г.

от заинтересованного лица: 1) ФИО3 доверенность от 29.11.2023 г.

2) ФИО3 доверенность от 11.12.2023 г.



УСТАНОВИЛ:

По уточненным требованиям АО "РАЛЬФ РИНГЕР МОФ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Межведомственной комиссии по вопросу размещения отдельных объектах, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Москвы, указанное в Протоколе № 14 от 03.08.2023г. в части отказа АО «РАЛЬФ РИНГЕР МОФ» на обращение о размещении некапитальных объектов на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0002005:27 по адресу: <...> вл.18, обязании Межведомственную комиссию по вопросу размещения отдельных объектах, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Москвы устранить нарушение прав и законных интересов АО «РАЛЬФ РИНГЕР МОФ» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда путём повторного рассмотрения заявления о размещение некапитальных объектов (контрольно-пропускного пункта и склада) на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0002005:27 по адресу: <...> вл.18, взыскании с Правительства г.Москвы за счет казны города Москвы судебную неустойку за неисполнение в установленный срок Решения Арбитражного суда г.Москвы по настоящему делу в размере 500 000,00 (Пятьсот тысяч) рублей единоразово и 5 000 (Пять тысяч) рублей за каждый день просрочки до даты фактического исполнения решения суда.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент, арендодатель) и ПАО «ТИПОГРАФИЯ МВД» был заключен договор аренды от 21.10.2019 № М-03-054676 (далее - Договор) в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002005:27 площадью 1962 кв.м с адресным ориентиром: <...>, для целей эксплуатации нежилых зданий в соответствии с разрешенным использованием участка сроком по 08.10.2068.

Дата государственной регистрации: 01.11.2019, номер государственной регистрации: 77:03:0002005:27-77/003/2019-1.

Согласно п. 1.5 Договора на момент его заключения на участке были расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности ПАО «ТИПОГРАФИЯ МВД»: нежилое сооружение площадью 73,6 кв.м по адресу: <...>; нежилое сооружение площадью 224,6 кв.м по адресу: <...>; нежилое сооружение площадью 19,6 кв.м по адресу: <...>.

В рамках строительства развязки на пересечении Северо-Восточной хорды с 5-м проездом Подбельского и Открытым шоссе» в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ Департаментом выпущено распоряжение от 05.03.2020 № 7575 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», предусматривающее изъятие земельного участка, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002005:27, а также нежилых сооружений с кадастровыми номерами 77:03:0002003:8473 (нежилое сооружение площадью 73,6 кв.м по адресу: <...>), 77:03:0002003:8474 (нежилое сооружение площадью 224,6 кв.м по адресу: <...>), 77:03:0002003:8477 (нежилое сооружение площадью 19,6 кв.м по адресу: <...>).

На основании распоряжения Департамента от 16.06.2020 № 18014Б в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002005:27 24.12.2020 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002005:2462 площадью 906 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 23.09.2022 по делу А40-224317/2021 удовлетворены исковые требования Департамента к АО «РАЛЬФ РИНГЕР МОФ» об изъятии для государственных нужд города Москвы земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002005:2462 площадью 906 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002005:27 общей площадью 1.962 кв.м, расположенного по адресу: <...> вл.18; сооружения с кадастровым номером 77:03:0002003:8473 площадью 73,6 кв.м, расположенного по адресу: г .Москва, Открытое шоссе, д. 18, стр.6; сооружения с кадастровым номером 77:03:0002003:8474 площадью 224,6 кв.м, расположенного по адресу: <...>; сооружения с кадастровым номером 77:03:0002003:8477 площадью 19,6 кв.м, расположенного по адресу: <...>, с установлением выкупной стоимости изымаемого имущества и условий изъятия.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на нежилые сооружения с кадастровыми номерами 77:03:0002003:8473, 77:03:0002003:8474, 77:03:0002003:8477, ранее расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002005:27, 01.02.2023 зарегистрировано право собственности города Москвы.

В соответствии с Дополнительным соглашением от 27.03.2023 к Договору в связи с изменением организационно-правовой формы и наименования Арендатора внесены изменения в части наименования Арендатора - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РАЛЬФ РИНГЕР МОФ».

Также, в соответствии с обращением от 16.02.2023 № 33-5-17476/20-(0)-0, на основании распоряжения Департамента от 16.06.2020 № 18014Б «О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002005:27 с сохранением в измененных границах», выпиской из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 77:03:0002005:27, в целях приведения в соответствие условий договора аренды земельного участка с данными, содержащимися в ЕГРН, внесены изменения и дополнения в Договор:

В пункте 1.1. раздела 1. «ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА И ЦЕЛЬ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА» вместо слов «площадью 1 962 (одна тысяча девятьсот шестьдесят два) кв. м» читать слова «площадью 1 055 (одна тысяча пятьдесят пять) кв. м».

По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002005:27 имеет вид разрешенного использования - эксплуатации типографии.

Письмом от 22.05.2023 № ДГИ-И-32363/23 Департаментом в адрес Заявителя направлен для подписания проект дополнительного соглашения о расторжении договора аренды от 21.10.2019 № М-03-054676.

АО «РАЛЬФ РИНГЕР МОФ» письмом от 23.05.2023 № ДГИ-1-29761/23 обратился в Департамент за согласованием размещения некапитальных объектов на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0002005:27.

Департаментом был дан ответ от 16.06.2023 № ДГИ-1-29761/23-1, которым Заявителю было разъяснено, что в связи с направлением в адрес Заявителя ранее проекта дополнительного соглашения о расторжении договора аренды от 21.10.2019 № М-03-054676 рассмотрение вопроса о согласовании размещения некапитальных объектов на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0002005:27 является преждевременным.

Письмом от 15.08.2023 № ДГИ-И-77991/23 с выпиской из Протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросу размещения отдельных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории г. Москвы, Департамент известил Заявителя о том, что Межведомственной комиссией по вопросу размещения отдельных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Москвы рассмотрен вопрос о согласования размещения некапитальных объектов (КПП и вспомогательного некапитального объекта) на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0002005:27 по адресу: Открытое шоссе, вл. 18.

Согласно Протоколу заседания МВК от 03.08.2023 № 14, Заявителю в размещении некапитальных объектов на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0002005:27 отказано.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Департамент осуществляет свои полномочия в рамках Положения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы».

Согласно п. 1 Положения Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим следующие функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента (далее -установленная сфера деятельности):

- функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы;

- предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений;

- переданные Российской Федерацией полномочия, связанные с размещением объектов федерального значения, за исключением принятия решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории и по подготовке и утверждению на основании решений Градостроительно-земельной комиссии города Москвы границ зон планируемого размещения объектов федерального значения или регионального значения, в связи с размещением которых предполагается изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества на присоединенной в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью" с 01.07.2012 к субъекту Российской Федерации городу федерального значения Москве территории (далее -присоединенные территории);

- функции по разработке и реализации государственной политики в жилищной сфере, предоставлению государственных услуг гражданам в сфере реализации их права на жилище.

Таким образом, Департамент в силу делегированных ему полномочий выступает от имени города Москвы в качестве арендодателя недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы.

Исходя из положений ст. 431, 615 ГК РФ и условий Договора аренды арендатор обязан использовать земельный участок для эксплуатации нежилых зданий в соответствии с разрешенным использованием участка.

Вместе с тем в результате изъятия для государственных нужд право собственности арендатора на нежилые сооружения с кадастровыми номерами 77:03:0002003:8473, 77:03:0002003:8474, 77:03:0002003:8477 прекращено с 01.02.2023 на основании решения Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-224317/21.

Согласно ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п. 2 ст. 450 настоящего Кодекса. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 9 ст. 22 ЗК РФ, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка арендатором.

Согласно п. 1 и подп. 1 п. 2 ст. 46 ЗК РФ, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, определенными статьей 8 Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 45, п. 2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка может быть прекращена, но инициативе арендодателя при использовании земельного участка не но целевому назначению (которое может быть предусмотрено только в Договоре аренды).

По смыслу вышеуказанных положений, использование Земельного участка не по целевому назначению является существенным условием заключенного между сторонами Договора аренды.

Письмом от 22.05.2023 № ДГИ-И-32363/23 Департамент направил в адрес АО «РАЛЬФ РИНГЕР МОФ» дополнительное соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 21.10.2019 № М-03-054676.

В связи с отказом Заявителя от подписания дополнительное соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 21.10.2019 № М-03-054676, Департамент обратился к АО «РАЛЬФ РИНГЕР МОФ» с исковым заявлением о расторжении договора аренды земельного участка (дело № А40-182457/2023).

При этом порядок рассмотрения заявлений о размещении правообладателями земельных участков отдельных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, утвержден Приказом Департамента городского имущества города Москвы от 12.08.2019 № 189 (далее - Приказ № 189).

Исходя из преамбулы указанного Приказа, он утвержден в целях реализации отдельных полномочий Департамента городского имущества города Москвы, установленных постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».

Перечень оснований для отказа в рассмотрении Департаментом заявления о размещении объекта перечислен в пункте 8 Приказа № 189.

Согласно п. 8.8, основанием для отказа в рассмотрении Департаментом заявления о размещении объекта является отсутствие в ЕГРН подтверждения имущественных прав на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, отсутствие документов, подтверждающих имущественные права, возникшие на данные объекты недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также отсутствие в ЕГРН сведений о зданиях, сооружениях, расположенных на земельном участке.

Между тем, согласно данным ЕГРН, на земельном участке с с кадастровым номером 77:03:0002005:27 по адресу: Открытое шоссе, вл. 18 отсутствуют объекты недвижимого имущества, которые принадлежали бы АО «РАЛЬФ РИНГЕР МОФ» на праве собственности или на каком-либо ином вещном праве.

Кроме того, согласно п. 8.9 Приказа № 189, в настоящий момент Департамент требует расторгнуть договор аренды земельного участка от 21.10.2019 № М-03-054676 в судебном порядке.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, совокупность оснований, установленных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого уведомления, а, следовательно, и для возложения на заинтересованное лицо каких-либо обязанностей, отсутствуют.

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов