Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А79-7767/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7767/2018
г. Чебоксары
06 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Текстильщик»

к муниципальному образованию «город Чебоксары - столица Чувашской Республики» в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Отделу муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики и Управлению муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики

о признании незаконным и отмене предписания от 28.04.2018 № 24,

с участием третьего лица - не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 15.05.2018,

от администрации города Чебоксары – ФИО4 по доверенности от 04.10.2018 № 29/01-5998,

от соответчика – Отдела муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики – не было,

от соответчика - Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - ФИО2 – не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Текстильщик» (далее – ООО «Текстильщик», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному образованию «город Чебоксары - столица Чувашской Республики» в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация города Чебоксары) о признании незаконным предписания от 28.04.2018 № 24 о необходимости заявителю в срок до 08.06.2018 установить почтовые ящики на первом этаже первого подъезда дома № 20/1 по ул. Декабристов г. Чебоксары.

Определением суда от 22.08.2018 к участию в деле № А79-7767/2018 в качестве соответчика, привлечен Отдел муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики.

Определением суда от 17.09.2018 к участию в деле № А79-7767/2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Представитель заявителя в судебном заседании 15.10.2018 просила суд признать недействительным предписание от 28.04.2018 № 24 по основаниям, изложенным в заявлении, не возразив против привлечения к участию в деле № А79-7767/2018 в качестве специалиста ФИО5.

Представитель администрации г. Чебоксары в судебном заседании 15.10.2018 заявила ходатайство о привлечении к участию в деле № А79-7767/2018 в качестве специалиста ФИО5, проводившего проверку, и которым было вынесено оспариваемое предписание в отношении ООО «Текстильщик» по настоящему делу.

Судом на основании статей 55.1, 159 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание 15.10.2018 был вызван и опрошен специалист ФИО5.

Объяснения специалиста ФИО5 и представителей лиц, участвующих в деле, вопросы суда, заданные в судебном заседании, а также ответы на них содержатся на материальном носителе.

Отдел муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Управление муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики и ФИО2 надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 15 часов 00 минут 22 октября 2018 года.

Представитель заявителя в судебном заседании 22.10.2018 заявила ходатайство о вызове в качестве свидетеля по настоящему делу начальника отдела по работе с населением ООО «Текстильщик» ФИО6, который располагает сведениями, что по спорному дому не были установлены и демонтированы почтовые ящики за период обслуживания ООО «УК «Текстильщик» и ООО «Текстильщик».

Представитель администрации г. Чебоксары в судебном заседании 22.10.2018 возражала против ходатайства заявителя о вызове в качестве свидетеля по настоящему делу ФИО6, указывая об отсутствии в этом необходимости.

Судом на основании статьи 88 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание 22.10.2018 был вызван и допрошен свидетель ФИО6

Объяснения свидетеля ФИО6 и представителей лиц, участвующих в деле, вопросы суда, заданные в судебном заседании, а также ответы на них содержатся на материальном носителе.

Отдел муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Управление муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики и ФИО2 надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 14 часов 15 минут 29 октября 2018 года.

Представители лиц, участвующие в деле, в судебном заседании 29.10.2018 поддержали ранее изложенные доводы.

Иные лица, участвующие в деле надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании обращения, поступившего в администрацию города Чебоксары через Кабинет Министров Чувашской Республики от 17.01.2018, содержащее сведения о нарушении ООО «Текстильщик» обязательных требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 20 корпус 1 по ул. Декабристов в г. Чебоксары (демонтированы старые почтовые ящики и вся почтовая корреспонденция собирается на подоконниках в подъезде), была назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Текстильщик».

В ходе проверки было установлено, что ООО «Текстильщик» осуществляет управление многоквартирным домом № 20 корпус 1 по ул. Декабристов г. Чебоксары с 1 октября 2017 года.

По результатам проведения проверки было установлено, что в первом подъезде дома № 20 корпус 1 по ул. Декабристов г. Чебоксары отсутствуют почтовые ящики, в связи с чем вся поступающая корреспонденция (в том числе платежные документы) складываются под окном на лестничной площадке первого этажа.

Результаты проверки были оформлены актом от 12.02.2018 № 03.

По результатам проверки ООО «Текстильщик» было выдано предписание от 12.02.2018 № 1, пунктом 1 которого на Общество возложена обязанность в срок до 26.02.2018 установить почтовые ящики на 1 этаже первого подъезда многоквартирного дома № 20 корпус 1 по ул. Декабристов г. Чебоксары.

В связи с невыполнением требований предписания от 12.02.2018 № 1, по результатам внеплановой проверки, Обществу было выдано предписание от 02.03.2018 №4 следующего содержания: ООО «Текстильщик» установить почтовые ящики в первом подъезде дома № 20 корпус 1 по ул. Декабристов, со сроком исполнения 02.04.2018.

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 26.04.2018 № 29, в период с 27.04.2018 по 28.04.2018 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Текстильщик» с целью проверки исполнения предписания от 02.03.2018 № 4, оформленная актом проверки от 28.04.2018 №27.

По результатам проведенной проверки ООО «Текстильщик» выдано оспариваемое предписание от 28.04.2018 № 24 о необходимости заявителю в срок до 08.06.2018 установить почтовые ящики на первом этаже первого подъезда дома № 20/1 по ул. Декабристов г. Чебоксары.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Из пункта 11 Правил № 491 следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из подпункта «д» пункта 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Из статьи 31 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи) предусмотрено, что абонентские почтовые шкафы устанавливаются строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов. Представители организаций федеральной почтовой связи участвуют в работе комиссий при принятии в эксплуатацию жилых домов. Обслуживание, ремонт и замена абонентских почтовых шкафов возлагаются на собственников жилых домов или жилищно-эксплуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жилых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счет собственников жилых домов.

В статье 8 Закона о почтовой связи предусмотрено, что органы местного самоуправления контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.

На основании вышеуказанных норм права, на Общество возложена обязанность по обслуживанию, ремонту и замене абонентских почтовых ящиков, а также обязанность по обеспечению сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых ящиков в многоквартирном жилом доме № 20 корпус 1 по ул. Декабристов в г. Чебоксары.

Как свидетельствуют материалы дела, на момент проверки в первом подъезде дома № 20 корпус 1 по ул. Декабристов г. Чебоксары отсутствовали почтовые ящики, в связи с чем, вся поступающая корреспонденция (в том числе платежные документы) складывались под окном на лестничной площадке первого этажа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27 все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

В пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) определено, что проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к акту проверки прилагаются, в числе прочего предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.4.11 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля в городе Чебоксары», утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 17.10.2017 № 2441 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований уполномоченное должностное лицо Управления - муниципальный жилищный инспектор, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) проведении необходимых мероприятий; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что предписание от 28.04.2018 № 24 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не доказал нарушение оспариваемым предписанием своих прав и законных интересов, а также воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.11.2017 по делу №А73-4753/2017 и в решении Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 09.07.2018 по делу № А79-2553/2018.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований ООО «Текстильщик» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Текстильщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию «город Чебоксары - столица Чувашской Республики» в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Отделу муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Управлению муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным и отмене предписания от 28.04.2018 № 24 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев