Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А19-29083/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-29083/2018

20.05.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.05.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМФОРТ» (ОГРН <***>, адрес: 665852, <...>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконными действия (бездействия)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности от 01.07.2017, паспорт);

от Службы: ФИО2 (представитель по доверенности от 26.12.2018 № 37-12/18, удостоверение);

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМФОРТ» (далее - ООО «КОМФОРТ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным бездействия Службы государственного жилищного надзора Иркутской области выразившееся в не рассмотрении заявлений на включение в реестр многоквартирных домов управляющих Обществом на основании Лицензии № 000275 от 19.07.2016 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; признании незаконными действия Службы государственного жилищного надзора Иркутской области по удалению информации с официального сайта ГИС ЖКХ; обязании восстановить информацию в реестре лицензий Иркутской области сведений многоквартирных домах по адресам: г. Ангарск, мкр. Китой, ул. Партизанская, <...>, г. Ангарск, мкр. Китой, ул. Советская, <...>, г. Ангарск, мкр. Китой, ул. 1 Озерная, <...>, г. Ангарск, мкр. Китой, ул. Заводская, д. 11, г. Ангарск, мкр. Китой, ул. Коммунистическая 3, 5.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему.

Представитель Службы заявленное требование не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве и дополнениях к нему, просил оставить требования общества без удовлетворения.

В судебном заседании 29.04.2019г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов 40 минут 13.05.2019г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же представителя Службы поддержавшего все доводы изложенные в отзыве и дополнениях к нему. Представитель заявителя в судебное заседание после перерыва не явился, заявлений, ходатайств н заявил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМФОРТ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ООО «КОМФОРТ» на основании Лицензии № 000275 от 19.07.2016 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а так же на основании договоров управления заключивших с собственниками многоквартирных домов на основании решения общего собрания собственников, управляет многоквартирными домами с 15.08.2016 года по адресам: г. Ангарск, мкр. Китой, ул. Партизанская, <...>, г. Ангарск, мкр. Китой, ул. Советская, <...>, г. Ангарск, мкр. Китой, ул. 1 Озерная, <...>, г. Ангарск, мкр. Китой, ул. Заводская, д. 11, г. Ангарск, мкр. Китой, ул. Коммунистическая 3, 5.

Общество 29.09.2016г. обратилось в Службу с заявлением (вх.№ 86-19-20213/16 от 29.09.2016г.) о внесении изменений в реестр многоквартирных домов, с приложением документов указанных в примечании к заявлению.

Служба, рассмотрев заявление Общества в соответствии с пунктом 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24.12.2015 № 938/пр службой государственного жилищного надзора ИО на основании подпункта «а» пунктом 9 Порядка принято решение № 47/16 от 13.10.2016 об отказе во внесении изменений в реестр сведений о многоквартирных домах, расположенных в микрорайоне Китой <...>

Не получив решения по заявлению от 29.09.2016г. ООО «КОМФОРТ» 06.03.2018г. повторно направило в адрес Службы заявление (вх. № 01-86-3713/18 от 06.03.2018г.) о внесении изменений в реестр многоквартирных домов, с приложением документов указанных в примечании к заявлению. А так же было направлено Заявление на подтверждение заявки на сайте ГИС ЖКХ от 20.03.2018г.

Рассмотрев заявление Общества Службой в соответствии с пунктом 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24.12.2015 № 938/пр службой государственного жилищного надзора ИО на основании подпункта «а» пунктом 9 Порядка принято решение № 385/2018 от 22.03.2018 об отказе во внесении изменений в реестр сведений о многоквартирных домах, расположенных в микрорайоне Китой <...>

28.03.2018г. в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства была прикреплена Лицензия и подтверждены заявки, размещенные ООО «КОМФОРТ» в отношении многоквартирных домов, расположенных в микрорайоне Китой <...> в отношении которых данная организация приступает к деятельности по управлению.

Общество 07.12.2018г. обратилось в Службу с заявлением (вх.№ 01-86-21004/18 от 07.12.2018г.) о внесении изменений в реестр многоквартирных домов расположенных в микрорайоне Китой <...> с приложением документов указанных в примечании к заявлению.

21.12.2018г. на основании указанного заявления Общества Службой было вынесено решение № 747/18 о внесении в реестр лицензий Иркутской области сведений о многоквартирных домах № 1 по ул. Советская, № 1 по ул. Коммунистическая, расположенных в микрорайоне Китой г. Ангарска, в отношении которых ООО «КОМФОРТ» приступает к осуществлению деятельности по управлению с 01.01.2019года.

В связи с отсутствием в Службе решения о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области в части сведений многоквартирных домов, расположенных в микрорайоне Китой <...> в отношении которых ООО «КОМФОРТ» приступает к деятельности по управлению, а также иных документов, обосновывающих подтверждение заявок, размещенных ранее ООО «КОМФОРТ» в отношении перечисленных многоквартирных домов, Службой принято решение, в порядке самоконтроля, об аннулировании заявок, размещенных в ГИС ЖКХ, о чем 14.12.2018г. был составлен соответствующий акт.

После принятия решения 21.12.2019г. Служба удалила с официального государственно сайта всю информацию по многоквартирным домам находящихся в управлении ООО «КОМФОРТ».

Обращаясь в суд с заявлением о признании незаконными бездействия Службы государственного жилищного надзора Иркутской области выразившееся в не рассмотрении заявлений на включение в реестр многоквартирных домов управляющих Обществом на основании Лицензии № 000275 от 19.07.2016 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, заявитель ссылается на неполучение решения о внесении либо об отказе внесения в реестр многоквартирных домов ни заказным письмом, ни по электронному адресу почты указанному в заявлении и не оповещении забрать решение лично, самостоятельно. А так же на неисполнение пункта 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, а именно по заявлению от 29.09.2016г. вх.№ 86-19-20213/16 не внесла изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, утвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр. В обоснование требований о признании незаконными действия Службы государственного жилищного надзора Иркутской области по удалению информации с официального сайта ГИС ЖКХ; обязании восстановить информацию в реестре лицензий Иркутской области сведений многоквартирных домах по адресам: г. Ангарск, мкр. Китой, ул. Партизанская, <...>, г. Ангарск, мкр. Китой, ул. Советская, <...>, г. Ангарск, мкр. Китой, ул. 1 Озерная, <...>, г. Ангарск, мкр. Китой, ул. Заводская, д. 11, г. Ангарск, мкр. Китой, ул. Коммунистическая 3, 5, заявитель указал, что Служба без предупреждения и каких-либо пояснений удалила с официального государственного сайта свою информацию по многоквартирным домам, расположенных в микрорайоне Китой <...> находящихся в управлении Общества, включенных Службой в реестр лицензий ИО 02.12.2017г., с указанием о размещении информации в соответствии со статей 198 Жилищного кодекса. Так же сослался на отсутствие со стороны Службы каких-либо мероприятий по осуществлению профилактики нарушений обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта ил и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или соверши ли оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением

договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2 ст. 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в

части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

Так, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, помимо прочего, копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания (подпункт "а" пункта 3 Порядка N 938/пр).

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

При этом основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка N 938/пр).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.09.2016 вх.№ 86-19-20213/16 Общество обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр многоквартирных домов с приложением, в том числе, копии протоколов общего собрания расположенных в микрорайоне Китой <...> в отношении которых данная организация приступает к деятельности по управлению, договоров управления МКД, подписанных более 50% собственников помещений.

По результатам рассмотрения поступившего от Общества заявления от 29.09.2016 вх.№ 86-19-20213/16 о внесении изменений в реестр многоквартирных домов, на основании подпункта «а» пунктом 9 Порядка Службой принято решение № 47/16 от 13.10.2016 об отказе во внесении изменений в реестр сведений о многоквартирных домах, расположенных в микрорайоне Китой <...> в отношении которых лицензиат приступает к деятельности по управлению, поскольку: 1) заявление и документы не в полном объеме соответствуют требованиям пунктов 2 и 3 Порядка: - в заявлении не содержится информация, предусмотренная подпунктом «г» пункта 2 Порядка, а именно: не указан номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, атак же основание заключения договоров управления многоквартирными домами; - документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка представлены не в полном объеме, а именно: не представлена опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписания лицензиатом (уполномоченный представителем лицензиата), а так же заверенные копии договоров управления, подписанных в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации; 2) на официальном сайте для раскрытия информации www.dom.gosuslugi.ru ООО «КОМФОРТ» информация, предусмотренная частью 2 статьи 198 ЖК РФ в отношении вышеуказанных многоквартирных домов не размещена, что нарушает подпункт «д» пункта 5 Порядка.

Факт рассмотрения заявления Общества 29.09.2016 вх.№ 86-19-20213/16 так же подтверждается мотивированным заключением по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатов от 13.10.2016г., представленного в материалы дела (л.д. 38-39, т. 1).

Согласно пункту 11 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российский Федерации» копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех дней со дня его принятия направляется лицензиату по адресу, указанному им в заявлении.

Согласно отчету Почты России об отслеживании отправления, представленному списку отправленной корреспонденции, решение № 47/16 от 13.10.2016 об отказе во внесении изменений в реестр сведений о многоквартирных домах, расположенных в микрорайоне Китой <...> было направлено в адрес ООО «КОМФОРТ» (л.д. 131-132, т. 1).

Учитывая принятия Службой решение № 47/16 от 13.10.2016 об отказе во внесении изменений в реестр сведений о многоквартирных домах, расположенных в микрорайоне Китой <...> в отношении которых лицензиат приступает к деятельности по управлению, составления мотивированного заключения по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатов от 13.10.2016г, а так же направление решения № 47/16 от 13.10.2016 в адрес ООО «КОМФОРТ», суд приходит к выводу, что у Службы отсутствовали основания внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, утвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр, Служба исполнила свою обязанность по рассмотрению заявления Общества, принятия решения и направления его в адрес заявителя, в связи с чем какое-либо бездействие со стороны Службы отсутствует. При этом, суд отмечает, что контроль о получении адресатом почтовой корреспонденции в обязанности Службы не входит.

Так же суд не усматривает бездействия Службы по вынесению и направлению решения на заявление Общества от 06.03.2018г. вх. № 01-86-3713/18 о внесении изменений в реестр многоквартирных домов.

Так, по результатам рассмотрения поступившего от Общества заявления от 06.03.2018г. вх. № 01-86-3713/18 о внесении изменений в реестр многоквартирных домов, на основании подпункта «а» пунктом 9 Порядка Службой принято решение № 385/18 от 22.03.2018г. об отказе во внесении изменений в реестр сведений о многоквартирных домах, расположенных в микрорайоне Китой <...> в отношении которых лицензиат приступает к деятельности по управлению, поскольку: 1) заявление и документы не в полном объеме соответствуют требованиям пунктов 2 и 3 Порядка: - в заявлении не содержится информация, предусмотренная подпунктом «г» пункта 2 Порядка, а именно: не указан номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, атак же основание заключения договоров управления многоквартирными домами; - документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка представлены не в полном объеме, а именно: не представлена опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписания лицензиатом (уполномоченный представителем лицензиата), не представлены договоры управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников.

Факт рассмотрения заявления Общества 06.03.2018г. вх. № 01-86-3713/18 так же подтверждается мотивированным заключением по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатов от 06.03.2018г., представленного в материалы дела (л.д. 40-41, т. 1).

Решение Службы №385/18 от 22.03.2018г. об отказе во внесении изменений в реестр сведений о многоквартирных домах, расположенных в микрорайоне Китой <...> в отношении которых лицензиат приступает к деятельности по управлению было направлено в адрес Общества, 22.03.2018г., что подтверждается списком почтовой корреспонденции с оттиском печати Почты России (л.д. 133-134, т. 1).

Таким образом, из вышеизложенного следует, что Службой было рассмотрено заявление от 06.03.2018г. вх. № 01-86-3713/18 в последствие чего было принято решение №385/18 от 22.03.2018г. об отказе во внесении изменений в реестр сведений о многоквартирных домах, расположенных в микрорайоне Китой <...> в отношении которых лицензиат приступает к деятельности по управлению, составлено мотивированное заключение по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатов от 06.03.2018г, а так же направлено решение №385/18 от 22.03.2018г. в адрес ООО «КОМФОРТ», что подтверждает исполнение обязанности по рассмотрению заявления Общества, принятия решения и направления его в адрес заявителя и свидетельствует об отсутствии о каком-либо бездействии со стороны Службы. Так же, суд отмечает, что контроль о получении адресатом почтовой корреспонденции в обязанности Службы не входит.

Поскольку Службой было принято Решение №385/18 от 22.03.2018г. об отказе во внесении изменений в реестр сведений о многоквартирных домах, расположенных в микрорайоне Китой <...> в отношении которых лицензиат приступает к деятельности по управлению у Службы отсутствовали основания внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, утвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

Однако, 28.03.2018г. в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства была прикреплена Лицензия и подтверждены заявки, размещенные ООО «КОМФОРТ» в отношении многоквартирных домов, расположенных в микрорайоне Китой <...> в отношении которых данная организация приступает к деятельности по управлению.

Служба, оспаривая заявленные требования в отзыве, дополнениях к нему, а так же в судебных заседаниях указала, что сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства были прикреплены ошибочно, оснований по внесению 28.03.2018г. изменений у Службы не имелось.

07.12.2018г. Общество обратилось в Службу с заявлением вх.№ 01-86-21004/18 от 07.12.2018г. о внесении изменений в реестр многоквартирных домов расположенных в микрорайоне Китой <...> с приложением документов указанных в примечании к заявлению.

21.12.2018г. на основании указанного заявления Общества Службой было вынесено решение № 747/18 о внесении в реестр лицензий Иркутской области сведений о многоквартирных домах № 1 по ул. Советская, № 1 по ул. Коммунистическая, расположенных в микрорайоне Китой г. Ангарска, в отношении которых ООО «КОМФОРТ» приступает к осуществлению деятельности по управлению с 01.01.2019года.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения заявления ООО «КОМФОРТ» № 01-86-21004/18 от 07.12.2018г. о внесении изменений в реестр многоквартирных домов расположенных в микрорайоне Китой <...> в реестр лицензий Иркутской области, Службой установлено, что в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства подтверждены заявки, размещенные ООО «КОМФОРТ» в отношении многоквартирных домов, расположенных в микрорайоне Китой <...> в отношении которых ООО «КОМФОРТ» приступает к деятельности по управлению.

После установления вышеуказанных фактов, в связи с отсутствием в Службе решения о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области в части сведений о многоквартирных домах, расположенных в микрорайоне Китой <...> в отношении которых ООО «КОМФОРТ» приступает к деятельности по управлению, а так же иных документов, обосновывающих подтверждение заявок, размещенных ранее Обществом в отношении перечисленных многоквартирных домов, Службой принято решение об аннулировании указанных выше заявок, размещенных в ГИС ЖКХ, о чем 14.12.2018г. составлен соответствующий акт.

В соответствии с Положением о Службе государственного жилищного надзора, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 N 594 -пп (далее - Положение), Служба государственного жилищного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю. Служба в соответствии с законодательством по вопросам своей деятельности издает приказы и распоряжения, разрабатывает проекты правовых актов в установленной сфере деятельности.

Согласно Порядку N 938/пр органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации вносятся изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на основании решения.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Ненормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган государственной власти, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом этого органа ненормативный правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований. Анализ норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу об отсутствии прямых запретов на внесение органом, издавшим в пределах своих полномочий правовой акт, изменений и дополнений, а также отмену этого акта.

Из системного анализа статей 65, 66, 200 АПК РФ следует, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Таким образом, Служба, которая своим решением отменила ранее принятое решение должна доказать, что отмененные действия приняты с нарушением действующего законодательства, а отменяющий акт обоснован и не нарушает законные права и интересы заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Из оспариваемых заявителем действий Службы по удалению с официального государственного сайта информации по многоквартирным домам, расположенных в микрорайоне Китой <...> находящихся в управлении Общества, включенных Службой в реестр лицензий ИО 02.12.2017г., с указанием о размещении информации в соответствии со статей 198 Жилищного кодекса, следует, что по результатам рассмотрения поступившего от Общества заявления от 06.03.2018г. вх. № 01-86-3713/18 о внесении изменений в реестр многоквартирных домов, на основании подпункта «а» пунктом 9 Порядка Службой принято решение № 385/18 от 22.03.2018г. об отказе во внесении изменений в реестр сведений о многоквартирных домах, расположенных в микрорайоне Китой <...> в отношении которых лицензиат приступает к деятельности по управлению, поскольку: 1) заявление и документы не в полном объеме соответствуют требованиям пунктов 2 и 3 Порядка: - в заявлении не содержится информация, предусмотренная подпунктом «г» пункта 2 Порядка, а именно: не указан номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, атак же основание заключения договоров управления многоквартирными домами; - документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка представлены не в полном объеме, а именно: не представлена опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписания лицензиатом (уполномоченный представителем лицензиата), не представлены договоры управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников.

Таким образом, в связи с отсутствуем в Службе решения о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области в части сведений о многоквартирных домах, расположенных в микрорайоне Китой <...> в отношении которых Общество приступает к деятельности по управлению, а так же иных документов, обосновывающих подтверждение заявок, размещенных ранее Обществом в отношении перечисленных многоквартирных домов, Службой принято решение, в порядке самоконтроля, об аннулировании указанных выше заявок, размещенных в ГИС ЖКХ, о чем 14.12.2018г. составлен соответствующий акт.

Данные обстоятельства суд находит подтвержденными материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным Службой, что действия по подтверждению заявок, размещенных ООО «КОМФОРТ» в отношении многоквартирных домов, расположенных в микрорайоне Китой <...> в отношении которых ООО «КОМФОРТ» приступает к деятельности по управлению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в отсутствие решения о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области принят с нарушением действующего законодательства, а принятие решения об аннулировании указанных выше заявок, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и их удаление не нарушает законные права и интересы заявителя.

Исходя из вышеизложенного, учитывая несоответствие подтверждение заявок размещенных ООО «КОМФОРТ» в отношении многоквартирных домов, расположенных в микрорайоне Китой <...> в отношении которых ООО «КОМФОРТ» приступает к деятельности по управлению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства требованиям Порядка № 938/пр, аннулированных Службой по собственной инициативе, в порядке самоконтроля, принцип исполнения государственной функции в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности принятого решения (акта от 14.12.2018г.) и действия по удалению с официального государственного сайта информации по многоквартирным домам, расположенных в микрорайоне Китой <...> находящихся в управлении Общества, включенных Службой в реестр лицензий ИО 02.12.2017г., с указанием о размещении информации в соответствии со статей 198 Жилищного кодекса, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Довод заявителя на отсутствие со стороны Службы каких-либо мероприятий по осуществлению профилактики нарушений обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений судом отклоняется как документально не неподтвержденные, поскольку Службой в адрес Общества 07.02.2018г. было направлено Предостережение о недопустимости нарушения закона от 25.01.2018г. № 02-86-1328/18, что подтверждается оттиском печати Почты России на предостережении.

Иные доводы, изложенные в заявлении судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ответчиком при вынесении оспариваемых решений, действий (бездействий) либо влияли на обоснованность и законность оспариваемых решений, действий (бездействий), либо повлияли на выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМФОРТ» следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко