Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А56-128533/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-128533/2018
14 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "ТЭС Инновации"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция

о признании незаконным и отмене постановления №3094 от 10.10.2018 по делу №58212

при участии

от заявителя: ФИО2, дов-ть от 11.10.2018 №4

от заинтересованного лица: ФИО3, дов-ть от 26.12.2017 №01-04-4092/17-0-0

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТЭС Инновации" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – инспекция, ГАТИ) №3094 от 10.10.2018 по делу №58212.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, считая назначенное наказание чрезмерным, а правонарушение – малозначительным. Представитель ГАТИ возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил.

Согласно материалам дела, специалистом ГАТИ в присутствии понятых 27.08.2018 и 31.08.2018 произведен осмотр территории зоны производства работ согласно ордера №У-11134 от 22.11.2017 по адресам: Санкт-Петербург, ул. Шелгунова (четная сторона) от <...> до ул. Седова, ул. Шелгунова (четная сторона) от ул. Седова до <...> нечетная сторона) от ул. Седова до <...>.

Осмотром установлено, что Общество ведет земляные работы на теплосети с размещением временной теплосети по ордеру ГАТИ №У-11134. Срок действия Распоряжений ГАТИ №1681-ЗД, №1682-ЗД, №1684-ЗД о временном прекращении движения транспортных средств истек. Движение транспортных средств закрыто, на проезжей части ведутся земляные работы, размещена строительная техника, размещено пластиковое водоналивное ограждение, знак 1.25 «Дорожные работы», знак 3.17.2 «Опасность», знак 1.34.3 «Направление поворота».

Допущенные правонарушения зафиксированы протоколами осмотра с приложением фототаблицы, схемы фотофиксации от 27.08.2018, 31.08.2018.

В отношении Общества уполномоченным должностным лицом ГАТИ составлены протоколы от 31.08.2018 по делам об административном правонарушении №58212, 58213, 58214. Дела объединены в одно производство.

Рассмотрев протоколы от 31.08.2018 и иные материалы проверки ГАТИ вынесло постановление №3094 от 10.10.2018 по делу №58212, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее – Закон №273-70), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Данное постановление ГАТИ оспорено Обществом в судебном порядке.

Судом установлено, что на спорном участке Обществом выполнялись работы по реконструкции теплосети в рамках Контракта №46/ТС-17 от 28.08.2017, заключенного с ГУП «ТЭК СПб», по ордеру ГАТИ № У-11134 от 22.11.2017.

В целях проведения работ по реконструкции Заявителем была подана заявка о введении ограничения (прекращения) движения транспортных средств на период времени для реализации графика ограничения движения с 23.07.2018 по 27.08.2018.

В связи с проведением мероприятий Чемпионата мира 2018 и связанными с этим ограничениями движения в период с 25.05.2018 по 25.07.2018, Распоряжения ГАТИ о временном прекращении движения транспортных средств по дорогам Санкт-Петербурга №1681-ЗД, №1682-ЗД, №1684-ЗД от 20.07.2018 получены со сроком начала работ - 25.07.2018.

В соответствии с пунктом 3.2.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875, пунктов 1.6, 1.1.1 Порядка осуществления временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утверждённого Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №272 от 27.03.2012, пункта 4 Порядка принятия решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приёме и рассмотрения заявок временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утверждённого Распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 №4, производитель работ (генеральный подрядчик) обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения); в противном случае такое ограничение (прекращение) движения транспортных средств будет считаться самовольным.

Следовательно, основанием для введения ограничения (прекращения) движения транспортных средств при производстве работ является распоряжение ГАТИ.

Согласно пункту 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 административная ответственность предусмотрена за осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого Обществу правонарушения, что Обществом не оспаривается.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Учитывая характер совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае суд считает возможным применить статью 4.1.1 КоАП РФ, учитывая следующее: Общество относится к субъектам малого предпринимательства; отсутствуют отягчающие ответственность обстоятельства; свою вину Общество признало и в кратчайшие сроки работы по ордеру ГАТИ завершены и прекращено правонарушение - на момент составления протоколов об административном правонарушении сняты ограничения движения; незначительный период ограничения движения после истечения срока действия выданных Распоряжений ГАТИ.

На основании изложенного суд считает возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 10.10.2018 №3094 по делу №58212 в части назначенного административного наказания, заменив штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяСоколова Н.Г.