Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А58-5670/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5670/2024
21 августа 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2024

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Центральное» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 24.05.2024 №184-Ж в части назначенного наказания,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (директора),

административного органа - ФИО2 по доверенности от 14.06.2024 (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 17.01.2024 (после перерыва),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Центральное» (далее – заявитель, ООО «ЖЭУ Центральное», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (административный орган, Управление Госстройжилнадзора РС (Я)) о признании незаконным и изменении постановления от 24.05.2024 №184-Ж, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ к штрафу в размере 125 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил изменить постановление от 24.05.2024 №184-Ж в части назначенного наказания в виде штрафа, учитывая отсутствие признаков повторности совершения обществом вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представитель административного органа требования не признал, в отзыве указал, что Управлением ошибочно вменена повторность совершения административного правонарушения со ссылкой на постановление от 06.10.2023 № 361-Ж, поскольку решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-9531/2023 указанное постановление признано незаконным и отменено.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество на основании лицензии и договора управления от 01.08.2016 осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> (далее - МКД).

На основании решения № 01-09-24-763 от 08.04.2024 Управлением по обращениям граждан от 03.04.2024 (вх. № 1126 от 03.04.2024), а также перенаправленному по подведомственности с Управления Роспотребнадзора по РС(Я) от 05.04.2024 (вх. № 1144 от 05.04.2024), проживающих в многоквартирном доме, расположенного по адресу: РС(Я), <...>, по вопросу о ненадлежащем содержании общедомового имущества многоквартирного дома, а также о бездействии управляющей компании по устранению данных нарушений, в отношении заявителя с 15.04.2024 по 26.04.2024 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения им лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД.

В ходе проверки Управлением Госстройжилнадзора РС (Я) установлено нарушение Обществом лицензионных условий и требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2017 N 1110, пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а именно.

-в ходе осмотра санитарной точки расположенной на придомовой территории многоквартирного дома установлено, что она не оборудована бетонированной площадкой, ограждение отсутствует, что является нарушением п. 3.7.4, «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» Постановление Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года; п. 24, 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденьях Постановлением правительства РФ № 290 от 03.04.2013. Тем самым ООО «ЖЭУ Центральное» не обеспечило мусоросборники бетонированными площадками с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов;

-в ходе визуального осмотра лестничных маршей подъезда наблюдается повреждение отделочного слоя стен и потолков с первого по пятый этаж, а именно: на стенах имеются сколы штукатурного слоя, потертости лакокрасочного покрытия, трещины на потолках и стенах, на потолке отслоение штукатурного слоя, потертости. Также наблюдается общее загрязнение стен и потолков, что говорит об отсутствии косметического ремонта, что является нарушением п. 3.2.9, п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденньгх Постановлением правительства РФ № 290 от 03.04.2013. Тем самым ООО «ЖЭУ Центральное» не обеспечило устранение повреждений стен на лестничных маршах по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

- в ходе осмотра межквартирных коридоров 3, 4, 5 этажей многоквартирного дома установлено, что косметический ремонт не проводился продолжительное время. Так стены и потолки имеют повреждения в виде отслоения штукатурного слоя, трещины, сколы, потертости лакокрасочного покрытия, общее загрязнение стен и потолков, что является нарушением п. 3.2.9, п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N° 170; п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства РФ № 290 от 03.04.2013; п.п. «в» п. 4. Постановления правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами». Тем самым ООО «ЖЭУ Центральное» не обеспечило подготовку предложения, не выполнило расчет и обоснование финансовых потребностей, не разработало план -мероприятий по проведению косметического ремонта мест общего пользования многоквартирного дома, для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме;

- в ходе осмотра полов в межквартирных коридорах с 3 по 5 этажи установлено, что выполнены из досок на деревянной конструкции, полы в некоторых участках имеют существенные прогибы и просадки, местами наблюдаются изломы, что является нарушением п. 4.4.1, п. 4.4.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; п. 12 Минимального перечня услуг и работ. Тем самым ООО «ЖЭУ Центральное» не приняло меры по проведению ремонта полов в межквартирных коридорах многоквартирного дома.;

- при осмотре ванных комнат и туалетов общего пользования с 3 по 5 этажи наблюдается значительное повреждение штукатурно-отделочного слоя стен и потолков, керамической плитки, наблюдаются надписи на стенах и потолках, следы от прожогов на стенах и потолках, значительное отслоение внутренней отделки и покраски, что является нарушением п. 3.2.9, п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства. Тем самым ООО «ЖЭУ Центральное» не обеспечило устранение повреждений стен в помещениях ванных комнат и туалетов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

- в ходе визуального осмотра межквартирных коридоров, лестничных маршей и площадок установлено, что на лестничной площадке второго и пятого этажа отсутствует остекление оконных рам, что не обеспечивает их изоляционных свойств, что является нарушением п. 4.7.1, 4.7.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденный Постановление Госстроя России от 27.09.2003г. № 170; п. 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства РФ № 290 от 03.04.2013. Тем самым ООО «ЖЭУ Центральное» не обеспечило исправное состояние оконных заполнении, их нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства. Тем самым ООО «ЖЭУ Центральное» не обеспечило своевременное проведение геотехнического мониторинга по замеру температур вечномерзлых грунтов и их основания.

Результаты проверки отражены в акте от 16.04.2024.

24.04.2024 Управлением Госстройжилнадзора РС (Я) составлен в отношении ООО «ЖЭУ Центральное» протокол № 08-07-24-163 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

24.05.2024 заместитель руководителя Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 184-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене в части назначения наказания виде штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление направлено обществу почтовой связью и получено им 08.06.2024, с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 20.06.2024, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктов 4.3.4, 4.1.9 Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия), утвержденном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» и пунктом 6, 1.1.2 приказа Управления Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) от 30.04.2019 № 67 «О внесении изменений в приказ от 11.02.2019 № 32 «Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях».

Таким образом, протокол составлен и дело рассмотрено уполномоченными должностными лицами в пределах полномочий.

Права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении административным органом, обеспечены и соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Диспозицией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению (пункт 21).

Факт нарушения управляющей организацией вышеуказанных требований нормативных правовых актом подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом проверки,, протоколом об административном правонарушении и по существу заявителем не оспаривается и не опровергнут.

Материалами проверки подтверждается, что ООО «ЖЭУ Центральное» в ходе осуществления лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами допустило нарушения перечисленных выше обязательных требований, являющихся лицензионными.

Таким образом, событие вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, состоит в нарушении лицензионных требований, установленных подпунктами «а, б» пункта 3 Положения N 1110.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае, в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «ЖЭУ Центральное» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства в сфере управления многоквартирными домами и недопущению совершения административного правонарушения. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, судом не установлено.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из оспариваемого постановления, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении Управление пришло к выводу об отсутствии основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением, в связи с привлечением Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ по постановлению Управления от 06.10.2023 № 361-Ж.

Вместе с тем, как следует из Картотеки арбитражных дел, указанное постановление Управления от 06.10.2023 № 361-Ж решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11.12.2023 по делу № А58-9531/2023 признано незаконным и полностью отменен, к Обществу применено устное замечание. Таким образом, Управлением ошибочно вменена повторность совершения административного правонарушения.

Поскольку вмененное обществу нарушение совершено им впервые, а также не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, суд признает возможным в рассматриваемом случае изменить постановление от 24.05.2024 №184-Ж в части назначенного административного наказания в виде штрафа и назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и любого другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня вступления в законную силу постановления о назначении предупреждения

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Изменить постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.05.2024 №184-Ж в части назначенного административного наказания в виде штрафа.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Центральное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по постановлению от 24.05.2024 №184-Ж наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Клишина Ю. Ю.