Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А61-783/2019

-

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-783/2019
07 мая 2019 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе

судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плиевой А. Д.

рассмотрел в судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11.04.2018 N 012S19180000861 недействительным

при участии:

от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 09.01.2019 №1)

от пенсионного фонда – ФИО2 (по доверенности от 01.04.2019 №Д-2798)

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 153 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Суд установил: Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (далее – заявитель, страхователь) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения от 17.12.2018 N 012S19180003895, вынесенного Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владикавказе (далее - ГУ-УПФР в г. Владикавказ, ПФР), о привлечении страхователя к ответственности за нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года.

Определением суда от 01.03.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

18.03.2019 поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 19.03.2019 суд перешел к рассмотрению дела в порядке пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявление мотивировано тем, что страхователем самостоятельно была выявлена ошибка в форме СЗВ-М исходная и представлена дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2018 года.

Письменным отзывом ГУ-УПФР в г. Владикавказ просило отказать в удовлетворении заявленных требований на основании того, что страхователь привлечен к ответственности правомерно в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Представитель заявителя в заседании суда поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ПФР возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Из материалов дела следует, что между заявителем и Федеральным государственным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №16» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Дагестан, Ботлихский район, ул. Базарная, 23) 01.10.2012 заключен договор №97 на осуществление финансово-экономического обеспечения (л. д. 24-27). В соответствии с указанным договором заявитель обязался осуществлять финансово-экономическое обеспечение ФГКОУ «СОШ №16» в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

Заявителем 09.10.2018 в ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 3320 ЗЛ.

Протоколом проверки, сформированным 09.10.2018, выявлена 1 ошибка (ФИО3).

23.10.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» в отношении одного застрахованного лица, сведения о котором ранее не представлялись (ФИО4).

В результате камеральной проверки ПФР выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.11.2018 N012S18180003562, а именно несвоевременное представление по форме СЗВ-М (дополняющая) (л. д. 17).

17.12.2018 года Пенсионным фондом было вынесено решение N012S19180003895 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицирующем) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым страхователь привлечен к ответственности, установленной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за сентябрь 2018 года.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Так, согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

После выявления ошибки ПФР, 11.10.2018, направило в адрес страхователя уведомление об устранении несоответствий в отношении 1 застрахованного лица ФИО3.

Однако страхователь привлекается за несвоевременное представление (23.10.2018) «дополняющей» формы СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее не представлялись.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ и Инструкцией « О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция №766н) страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Пенсионным фондом в материалы дела не представлены доказательства совершения страхователем правонарушения.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что акт не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на дополнение (корректировку) ранее представленных сведений за указанный период, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае имеются основания расценивать действия заявителя в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в виде представления органу контроля 23.10.2018 дополняющей формы за сентябрь 2018 года с представлением сведений в отношении 1 ЗЛ.

Материалами дела подтверждается, что имело место самостоятельное выявление страхователем необходимости представления уточненных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года.

Суд приходит к выводу о том, что недостоверность изначально направленных исходных сведений была выявлена и впоследствии устранена самим страхователем, в связи с чем, в действиях заявителя не имеется состава правонарушения, а у ПФР отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» удовлетворить полностью.

Признать незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение от 17.12.2018 N 012S19180003895, вынесенное государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владикавказе о привлечении Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 (пятьсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяС.А. Акимцева