Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А40-232861/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-232861/23-72-1904
г. Москва
19 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 15 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" (117628, ГОРОД МОСКВА, МКАД 36-Й КИЛОМЕТР, ДВЛД 1, СТРОЕНИЕ 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 772701001)

к заинтересованному лицу - ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третьи лица: 1) ГБУ г. Москвы «Московское городское управление природными территориями» 2) Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы 3) Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы 4) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве 5) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001); 6) Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 771001001)

- о признании незаконным отказ ДГИ города Москвы в согласовании местоположения границ земельного участка согласно межевому плану земельного участка с кадастровым номером 77:06:0011009:1077,расположенного по адресу: г. Москва, Усадьба «Знаменское-Садки»;

- об обязании расформировании земельных участков с кадастровыми номерами 77:06:0011009:1001, 77:06:0011009:1079, 77:06:0011009:1083, 77:06:0011009:1000, 77:06:0011009:1077, расположенные по адресу: Г. Москва г. Москва, Усадьба «Знаменское-Садки»;

- об обязании установить границы земельного участка с кадастровым номером 77:06:0011009:17

При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 по дов. от 13.03.2024г., диплом

От заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 11.12.2023г., диплом;

От третьих лиц: 1) не явился, извещен 2) ФИО3 по дов. от 22.03.2024г., диплом 3) ФИО4 по дов. от 29.12.2023г., диплом 4) ФИО5 по дов. от 16.01.2024г., диплом 5) не явился, извещен 6) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "ВНИИ Экология" (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в согласовании местоположения границ земельного участка согласно межевому плану земельного участка с кадастровым номером 77:06:0011009:1077,расположенного по адресу: г. Москва, Усадьба «Знаменское-Садки» об обязании расформировать земельные участки с кадастровыми номерами 77:06:0011009:1001, 77:06:0011009:1079, 77:06:0011009:1083, 77:06:0011009:1000, 77:06:0011009:1077, расположенные по адресу: Г. Москва г. Москва, Усадьба «Знаменское-Садки»; об обязании установить границы земельного участка с кадастровым номером 77:06:0011009:1077.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

1, 5, 6 третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из заявления, Постановлением Правительства Москвы от 04 июня 1996 г. № 18-МКЗ «Об установлении права пользования земельным участком Усадьбы «Знаменское-Садки» (Юго-Западный административный округ) Государственному учреждению Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы при Минприроды России и Правительстве Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы № 18-МКЗ) Государственному учреждению Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы при Минприроды России и Правительстве Москвы (ВНИИ природы) установлено право пользования земельным участком - особо охраняемой природной территории Усадьбы «Знаменское-Садки» площадью около 62,42 га (территориально-экономическая оценочная зона № 40) в Юго-Западном административном округе, в границах согласно представленному плану, для восстановления и сохранения памятника архитектуры и садово-паркового искусства, и использования его для проведения научно-исследовательских работ в области природоохранной деятельности.

04 июня 1996 г. земельный участок, на котором расположен объект культурного наследия, поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 77:06:0011009:1077 (далее - земельный участок).

20 июня 2019 г. на земельный участок площадью 62,42 га осуществлена государственная регистрация права Российской Федерации (регистрационная запись 77:06:0011009:1077-77/005/2019-1) как на ранее учтенный объект права, в связи с чем земельный участок не имеет координат характерных точек границ.

Между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью «Геодезия и кадастр» заключен контракт от 19 декабря 2022 г. № 2022-77 на оказание комплекса услуг в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 77:06:0011009:1077, расположенный по адресу: Усадьба «Знаменское-Садки» (далее - Контракт, земельный участок).

ООО «Геодезия и кадастр» подготовлен межевой план земельного участка.

В соответствии с Положением о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. № 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

В этой связи в соответствии с требованиями части 3 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и части 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» ООО «Геодезия и кадастр», действуя в интересах ФГУ «ВНИИ Экология», письмом от 13 апреля 2023 г. № 6763-1 направило межевой план земельного участка на согласование местоположения границ земельного участка установленных межевым планом в Департамент городского имущества города Москвы.

В соответствии с обращением от 13 апреля 2023 г. № 6763-1, входящий Департамента от 14 апреля 2023 г. № ДГИ-113933/23-(0)-0, ООО «Геодезия и кадастр» обратилось в Департамент за согласованием межевого плана границ земельного участка с кадастровым номером 77:06:0011009:1077, расположенного по адресу: г. Москва, Усадьба Знаменское-Садки.

Письмом от 03 мая 2023 г. № ДГИ-1 -20548/23-1 Департаментом отказано в согласовании представленного межевого плана.

В обоснование причин отказа указано, что включенные в состав межевого плана на уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 77:06:0011009:1077 обоснования не позволяют однозначно определить прохождение границ земельного участка на местности, существующие на местности 15 лет и более.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. № 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление от 15 мая 2012 г. № 199-ПП имеет статус нормативного-правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями последнего.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с административным регламентом и действующими нормативно-правовыми актами, регламентирующими данные правоотношения.

В соответствии с положениями п. 1.1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

В соответствии с представленным межевым планом при проведении работ корректируются границы земельных участков с кадастровыми номерами: 77:06:0011009:1001,77:06:0011009:1079, 77:06:0011009:1083.

Указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет (далее -ГКУ) и предоставлены ГБУ города Москвы «Московское городское управление природными территориями» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Запись о соответствующих правах содержатся в ЕГРН.

Данные земельные участки относятся к особо охраняемой природной территории (далее -ООПТ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Принимая во внимание, особый статус территории для сохранения целей особо охраняемой природной территории, установления границ земельного участка, отведенного ФГБУ «ВНИИ Природы», в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 20 марта 2012 г. № 121-РП для сохранения цели особо охраняемой природной территории указанный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГПБУ «Мосприрода».

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 8 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» корректировка границ ООПТ осуществляется Правительством Москвы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, при этом уменьшение общей площади ООПТ при корректировке ее границ не допускается.

На основании постановления Правительства Москвы от 17 мая 2013 г. № 296-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - ДПиООС) осуществляет государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, организации и функционирования ООПТ. Организация и проведение государственной экологической экспертизы также входят в компетенцию ДПиООС.

Департаментом разъяснено, что по вопросу корректировки границ земельного участка с кадастровыми номерами 77:06:0011009:1001, 77:06:0011009:1079, 77:06:0011009:1083 целесообразно обращаться в ДПиООС.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение требованиям действующего законодательства не противоречит.

Заявителем также не доказан факт нарушения Департаментом его прав по согласованию межевого плана, поскольку представленные на согласование границы земельного участка с кадастровым номером 77:06:0011009:1077 пересекают границы земельных участков, принадлежащих городу Москве на праве собственности, поставленных на государственный кадастровый учет (далее - ГКУ), с индивидуально-определенными характеристиками в соответствии с положениями ст. 8 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и полностью отвечают положениям ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерацию

В части требований об обязании расформировать земельные участки с кадастровыми номерами 77:06:0011009:1001, 77:06:0011009:1079, 77:06:0011009:1083, 77:06:0011009:1000, 77:06:0011009:1077, расположенные по адресу: г. Москва, Усадьба «Знаменское-Садки» и обязании установить границы земельного участка с кадастровым номером 77:06:0011009:1077, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно.

Судебная защита в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает восстановление нарушенного права посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей. По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно пункту 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" спор о праве не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ.

Требование об установлении местоположения границ земельного участка также является спором о праве, следовательно, такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешения спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Исходя из предмета заявленных требований способ восстановления нарушенного права является ненадлежащим, поскольку действующим законом не предусмотрена возможность расформировать земельные участки, принадлежащие лицам на определенном праве.

Согласно позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 03 сентября 2019 г. № 66-КГПР19-4 выбор истцом ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, заявителем пропущен срок на обжалование решения Департамента от 03 мая 2023 г. № ДГИ-1-20548/23-1.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление подано в Арбитражный суд города Москвы за пределами срока – 12 октября 2023 г., с приложением ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

В обоснование ходатайства заявитель указывает, что о вынесении оспариваемого отказа заявитель узнал при приемке оказанных ООО «Геодезия и кадастр» услуг по контракту, а именно 13 июня 2023 г.

Однако, заявитель обратился в суд лишь спустя более 5 месяцев с указанной даты, документально не подтвердив уважительность причины пропуска трехмесячного срока, а также доказательств того, что срок пропущен по причинам, не зависящим от самого заявителя.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока также служит самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова