Решение от 31 января 2022 г. по делу № А07-22797/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22797/2021
г. Уфа
31 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2022

Полный текст решения изготовлен 31.01.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ССПОК "Акбар" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании с Сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива "Акбар" в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан бюджетные средства в размере 548 821,12 руб. в связи с невыполнением условий Договора

при участии в судебном заседании согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.06.2018 года № 254 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив» (далее – постановление Правительства РБ от 08.06.2018 № 254), приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 01.11.2018 года № 224 «О предоставлении грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив» (далее соответственно – Министерство, приказ Министерства от 01.11.2018 № 224) в Республике Башкортостан сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным инициативными группами – гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и (или) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, и (или) субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории Республики Башкортостан, предоставляются из бюджета Республики Башкортостан гранты в форме субсидий в целях реализации доходогенерирующих проектов.

Грант предоставляется на приобретение нового оборудования, техники, металлоконструкций для каркасно-тентовых ангаров (помещений) сельскохозяйственного назначения по номенклатуре, утверждаемой приказом Министерства, по одному из направлений доходогенерирующих проектов

Сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив «Акбар» (далее – ССПОК «Акбар», ответчик, общество), ОГРН: <***>, ИНН: <***>, в 2018 году подал заявку на участие в первом и во втором этапах конкурсного отбора по предоставлению из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственного потребительского кооператива для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив, с приложением полного пакета документов, предусмотренных в пунктах 2.3, 3.4 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254.

По итогам конкурса, в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254 в 2018 году между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее - Министерство, истец) и ССПОК "Акбар" заключен договор № б/н от 08.11.2018 (далее - Договор) о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан на предоставление гранта на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходгенерирующих проектов, основанных на гражданский инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив в размере 3 000 000 руб. (п.1.1 договора).

Предметом спорного договора является несвоевременность (ненадлежащим) исполнения условий Договора от 08.11.2018 №б/н, в связи с чем на лицевой счет Министерства подлежит возврату денежные средства в размере 548 821, 12 рублей

В соответствии с п.1.1 Договора Министерство в 2018 году предоставило ССПОК «Акбар» (далее – Получатель гранта) грант в форме субсидий в целях реализации доходогенерирующих проектов в размере 3 000 000 (три миллиона) рублей.

Направление денежных средств ССПОК "Акбар" гранта подтверждается платежным поручением от 22.11.2018 № 237495 на сумму 3 000 000 (три миллиона) рублей.

Согласно пункту 1.5 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 года № 254, грант предоставляется в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 91 процента от стоимости доходогенерирующего проекта (без учета НДС – для получателей гранта, применяющих общую систему налогообложения, и транспортных расходов), при этом срок использования гранта составляет не более 18 месяцев с даты перечисления денежных средств.

По договору поставки от 11 января 2019 года № 4 с ООО «Уральский завод пищевого оборудования» приобретено оборудование на сумму 4 500 000 (четыре миллиона пятьсот тысяч) рублей, в том числе НДС в сумме 750 000 (семьсот пятьдесят тысяч) рублей.

Таким образом, средства гранта в размере 548 821,12 (пятьсот сорок восемь тысяч восемьсот двадцать один) рубль 12 копеек использованы на цели, не предусмотренные Планом расходов к Договору на реализацию доходогенерирующего проекта, основанного на гражданских инициативах от 08.11.2018 года №б/н, ответчиком не возвращены на лицевой счет Министерства.

Так же, в нарушение пункта 2.4 Договора от 08.11.2018 года №б/н, кооперативом «Акбар» без согласования с Конкурсной комиссией перечислены денежные средства за монтажные работы (не предусмотрено Планом расходов) в сумме 69 136 (шестьдесят девять тысяч сто тридцать шесть) рублей.

21 мая 2021 года Министерство направило ССПОК «Акбар» претензию о погашении задолженности по договору на оказание государственной поддержки №ИФ-26-2809 о возврате средств в размере 548 821,12 руб. в течение 14 календарных дней, в связи с ненадлежащим исполнением Договора.

Претензия оставлена Обществом без удовлетворения.

Исходя из вышеизложенного, истец обратился в суд с данным иском.

Ответчик иск не признал, заявил об использовании субсидии в соответствии с её целевым назначением.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга регулируются указанным кодексом.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подп. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Частью 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

На основании положений ст. 34 и 38 названного Кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 28 Бюджетного кодекса определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Таким образом, единственным основанием для возврата предоставленной субсидии является ее нецелевое использование.

Статья 306.4 Бюджетного кодекса Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Министерство полагает, что ССПОК «Акбар» не обеспечило выполнение взятых на себя обязательств по Договору, допустив нецелевое использование гранта, полученные денежные средства в размере 548 821, 12 руб. ((69 136 + 750 000)*67%) подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан.

Предметом договора, определённым в пункте 1.1. Договора установлено предоставление Министерством в 2018 году получателю гранта из Бюджета Республики Башкортостан гранта в форме субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданными инициативными группами – гражданами и (или) юридическими лицами, осуществляющими производство сельскохозяйственной продукции на территории Республики Башкортостан, в целях реализации доходогенерирующих проектов по кодам классификации расходов бюджета Российской Федерации 88204051290562840812 в размере 3 000 000 руб. в соответствии с планом расходов за счет средств Республики Башкортостан.

Предмет договора не содержит условия об использовании субсидии без учета НДС.

Приложением №1 к Договору, являющимся неотъемлемой частью Договора, предусмотрен План расходов гранта на реализацию доходогенерирующего проекта.

Планом расходов установлены наименования приобретаемого имущества – плунжерный гомогенизатор стандарт и пастеризатор охладитель ПОУ -3000, стоимость оборудования и источник финансирования.

Согласно плану расходов, источником финансирования указанного оборудования являются грант - в размере 3 000 000руб. и собственные средства – 1 500 000руб. Ссылок на НДС, на размер НДС план расходов не содержит.

При соискании субсидии данный договор, план расходов были представлены на рассмотрение конкурсной комиссии.

По итогам рассмотрения конкурсных документов замечания, поправки в договор комиссией, либо участниками договора не вносились, доказательств обратному не представлено, материалы дела не содержат.

ССПОК "Акбар" на полученные средства субсидии в соответствии с условиями договора приобрело плунжерный гомогенизатор стандарт по цене 1 980 000 (один миллион девятьсот восемьдесят тысяч) рублей (в том числе НДС), пастеризатор-охладитель ПОУ-3000 по цене 2 520 000 (два миллиона пятьсот двадцать тысяч) рублей. Общая сумма денежных средств составила 4 500 000руб.

Согласно позиции ответчика, 3 000 000руб. субсидированных денежных средств использованы обществом для приобретения оборудования, собственные денежные средства использованы так же для оплаты оборудования, в том числе на перечисление сумм НДС.

Доказательств обратному истец не представил.

Изучив представленные документы, суд пришел к выводу, что денежные средства использованы по целевому назначению в соответствии с предметом договора, не содержащего условия, предусмотренные пунктом 1.5 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 №254.

Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

В соответствии со ст. 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.

Согласно ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Судом рассмотрены все доводы истца, однако они не могут служить основанием для удовлетворения иска, обратного в материалы дела истцом не представлено.

Достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов истца в материалы дела не представлено.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако, принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты госпошлины, данная норма применению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к сельскохозяйственному снабженческо-сбытовому потребительскому кооперативу "Акбар" о взыскании 548 821,12 руб. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Г.Р. Мигранова