Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А28-4705/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4705/2018
г. Киров
08 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 2 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 8 августа 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Альфа-Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613150, <...>)

к администрации Денисовского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613137, <...>)

о признании незаконным решения от 10.04.2018 года № 97 об отказе в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1150 и обязании администрацию Денисовского сельского поселения принять решение о возможности передачи земельного участка в собственность СКПК «Альфа-Ресурс,

без участия в судебном заседании представителей сторон.



установил:

сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Альфа-ресурс» (далее – заявитель, СКПК «Альфа-ресурс») обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Денисовского сельского поселения Слободского района Кировской области (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным решения от 10.04.2018 года № 97 об отказе в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1150, местоположение – Кировская область, Слободской район, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, обязании администрации Денисовского сельского поселения Слободского района Кировской области принять решение о возможности передачи земельного участка в собственность сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Альфа-Ресурс», а также об обязании администрации Денисовского сельского поселения Слободского района Кировской области провести процедуру торгов земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1150, местоположение – Кировская область, Слободской район, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.


Требования СКПК «Альфа-ресурс» мотивированы отсутствием у ответчика предусмотренных законом оснований для вынесения оспариваемого решения, поскольку заявитель является сельскохозяйственной организацией по смыслу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» и пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Заявитель полагает, что имеет право на льготное приобретение земельного участка с кадастровым номером в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

СКПК «Альфа-ресурс» обращает внимание, что ответчиком нарушены сроки опубликования информации о продаже земельного участка, предусмотренные пунктом 2 части 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемое решение принято с превышением полномочий главы администрации Денисовского сельского поселения Слободского района Кировской области.

В обоснование заявленного требования СКПК «Альфа-ресурс» ссылается на оплату кадастровых работ по межеванию земельного участка в размере 90000 рублей, произведенную во исполнение договора на оказание услуг в отношении невостребованных долей от 10.11.2016, заключенного между заявителем и ответчиком, согласно которому заявитель произвел выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных долей в праве общей долевой собственности колхоза «Совьинский».

Подробно доводы СКПК «Альфа-ресурс» изложены в заявлении.

Администрация в письменном отзыве требования заявителя не признает, просит в их удовлетворении отказать. В обоснование законности оспариваемого решения ответчик указывает, что заявителем не представлены доказательства наличия статуса сельскохозяйственной организации и фактического использования спорного земельного участка. По мнению ответчика, предоставление спорного земельного участка заявителю приведет к нарушению Закона № 101-ФЗ.

Ответчик полагает, что ссылка заявителя на агентский договор на оказание услуг в отношении невостребованных земельных долей от 10.11.2016 не свидетельствует о возникновении права на приобретение земельного участка, поскольку пункты 2.4.2 и 2.5.4 являются ничтожными, а также в связи с возможностью возникновения соответствующего права только в силу закона.

Заявитель и ответчик извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили, от заявителя поступило ходатайство рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей сторон.

Изучив представленные документы, суд установил следующее.

10.11.2016 между СКПК «Альфа-ресурс» (заказчик), Администрацией (принципал) и обществом с ограниченной ответственностью «Межевая компания» (агент) заключен агентский договор на оказание услуг в отношении невостребованных земельных долей, в соответствии с условиями которого агент обязуется за вознаграждение за счет заказчика выполнить кадастровые работы по межеванию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (согласно схеме) в счет невостребованных долей в праве общей долевой собственности колхоза «Совьинский» Денисовского сельского поселения Слободского района.

В пункте 2.4.2. договора предусмотрено преимущественное право заказчика выкупа у принципала вновь образованных после межевания земельных участков.

В соответствии с пунктом 2.5.4 данного договора принципал обязан предоставить заказчику право преимущественного выкупа вновь образованных после межевания земельных участков.

05.12.2017 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 43:30:000000:1150, адрес: Кировская область, Слободской район, сельское поселение Денисовское, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

28.12.2017 в газете «Кировская правда» опубликовано сообщение, в соответствии с которым администрация муниципального образования Денисовское сельское поселение Слободского района Кировской области в соответствии с пунктом 4 статьи 121 Закона № 101-ФЗ предоставляет возможность приобретения земельных долей, находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1150.

В выпусках газеты «Кировская правда» от 18.01.2018 и от 02.02.2018 внесены уточнение в данное сообщение.

17.01.2018 СКПК «Альфа-ресурс» обратился в Администрацию с заявлением о продаже земельных долей, находившихся в границах земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1150.

24.01.2018 СКПК «Альфа-ресурс» вновь направило обращение ответчику по этому же вопросу, дополнительно указав, что в силу агентского договора на оказание услуг в отношении невостребованных земельных долей от 10.11.2016 заявитель имеет право преимущественного выкупа вновь образованных после межевания земельных участков.

28.02.2018 СКПК «Альфа-ресурс» направило в адрес ответчика заявление с просьбой заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1150 в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, указав на предоставление в качестве документов, подтверждающих фактическое использование земельного участка: копии договора на оказание услуг в отношении невостребованных земельных долей от 10.11.2016, копии дополнительного соглашения к данному договору от 01.03.2017, акт выполненных работ от 12.12.2017 № 89.

10.04.2018 Администрация направила в адрес заявителя письмо от 10.04.2018 № 97, в котором сообщила об отказе в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1150, сославшись на отсутствие у СКПК «Альфа-ресурс» статуса сельскохозяйственной организации.

Не согласившись с изложенным в данном письме решением, СКПК «Альфа-ресурс» обралось в суд с требованием о признании его незаконным.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Из положений пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ следует, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Таким образом, право органа местного самоуправления продать или передать в аренду долю земельного участка возникает с момента регистрации права собственности, а возможность приобретения доли возникает исключительно у сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства, использующие этот земельный участок до возникновения права муниципальной собственности.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Таким образом, разрешение спора о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Между тем, в обоснование своей позиции заявителем не представлены доказательства добросовестного фактического использования спорного земельного участка в своей сельскохозяйственной деятельности.

Агентский договор на оказание услуг в отношении невостребованных земельных долей от 10.11.2016, вопреки мнению заявителя, доказательством использования спорного земельного участка в сельскохозяйственных целях не является.

Оплата заявителем произведенных ООО «Межевая компания» кадастровых работ по межеванию земельного участка не свидетельствует о возникновении у СКПК «Альфа - ресурс» права на льготное приобретение земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Иных доказательств использования земельного участка именно в сельскохозяйственных целях (например, сведений о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая) заявителем не представлено ни при обращении в Администрацию с заявлениями о приобретении спорного земельного участка, ни в суд.

При таких обстоятельствах, ответчик обоснованно принял решение от 10.04.2018 года № 97 об отказе в передаче в собственность СКПК «Альфа-ресурс» земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1150.

Доводы заявителя о принятии оспариваемого решения неуполномоченным лицом проверены судом и признаны не обоснованными, поскольку пунктом 4 части 5 статьи 32 Устава муниципального образования Денисовского сельского поселения Слободского района Кировской области к полномочиям Администрации, от имени которой действует глава, отнесено управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Ссылка заявителя на нарушение ответчиком сроков опубликования информации о возможности приобретения земельного участка, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, не принимается судом в обоснование требования о признании незаконным оспариваемого решения, поскольку данное обстоятельство не повлияло на возможность заявителя обратиться к ответчику с соответствующим заявлением и не было указано в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных СКПК «Альфа-Ресурс» в настоящем деле требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Альфа-Ресурс» о признании незаконным решения администрации Денисовского сельского поселения Слободского района Кировской области от 10.04.2018 года № 97 об отказе в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1150, местоположение – Кировская область, Слободской район, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, обязании администрации Денисовского сельского поселения Слободского района Кировской области принять решение о возможности передачи земельного участка в собственность сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Альфа-Ресурс», а также о обязании администрации Денисовского сельского поселения Слободского района Кировской области провести процедуру торгов земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1150, местоположение – Кировская область, Слободской район, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья С.С. Волкова