Постановление от 12 ноября 2018 г. по делу № А28-4705/2018

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-4705/2018
г. Киров
12 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Альфа-Ресурс»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 08.08.2018 по делу № А28-4705/2018, принятое судом в составе судьи Волковой С.С.,

по заявлению сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Альфа-Ресурс» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к администрации Денисовского сельского поселения Слободского района Кировской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

установил:

сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Альфа-Ресурс» (далее – заявитель, Кооператив, СКПК «Альфа-Ресурс») обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Денисовского сельского поселения Слободского района Кировской области (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным решения от 10.04.2018 № 97 об отказе в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1150, о возложении на Администрацию обязанности принять решение о возможности передачи земельного участка в собственность СКПК «Альфа-Ресурс», а также провести процедуру торгов названного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 08.08.2018 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, СКПК «Альфа-Ресурс» обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кировской области, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что с его стороны не усматривалось противоправных действий в отношении спорного земельного участка. При этом судом не учтен факт нарушения ответчиком сроков опубликования информации о продаже земельного участка на льготных условиях. Податель жалобы также настаивает на том, что он является сельскохозяйственной организацией по смыслу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» и пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Администрация письменный отзыв на жалобу не представила.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.11.2016 между СКПК «Альфа-ресурс» (заказчик), Администрацией (принципал) и обществом с ограниченной ответственностью «Межевая компания» (агент) заключен агентский договор на оказание услуг в отношении невостребованных земельных долей, в соответствии с условиями которого агент обязуется за вознаграждение за счет заказчика выполнить кадастровые работы по межеванию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (согласно схеме) в счет невостребованных долей в праве общей долевой собственности колхоза «Совьинский» Денисовского сельского поселения Слободского района.

В пункте 2.4.2. договора предусмотрено преимущественное право заказчика выкупа у принципала вновь образованных после межевания земельных участков. Согласно пункту 2.5.4 данного договора принципал обязан предоставить заказчику право преимущественного выкупа вновь образованных после межевания земельных участков.

05.12.2017 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 43:30:000000:1150, адрес: Кировская область, Слободской район, сельское поселение Денисовское, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

28.12.2017 в газете «Кировская правда» опубликовано сообщение, в соответствии с которым администрация муниципального образования Денисовское сельское поселение Слободского района Кировской области в соответствии с пунктом 4 статьи 121 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) предоставляет возможность приобретения земельных долей, находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1150. В выпусках газеты «Кировская правда» от 18.01.2018 и от 02.02.2018 внесены уточнения в данное сообщение.

17.01.2018 СКПК «Альфа-ресурс» обратился в Администрацию с заявлением о продаже земельных долей, находившихся в границах земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1150.

24.01.2018 Кооператив вновь направил обращение ответчику по обозначенному вопросу, дополнительно указав, что в силу агентского договора на оказание услуг в отношении невостребованных земельных долей от 10.11.2016 заявитель имеет право преимущественного выкупа вновь образованных после межевания земельных участков.

28.02.2018 СКПК «Альфа-ресурс» направило в адрес ответчика заявление с просьбой заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1150 в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, указав на предоставление в качестве документов, подтверждающих фактическое использование земельного участка: копии договора на оказание услуг в отношении невостребованных земельных долей от 10.11.2016, копии дополнительного соглашения к данному договору от 01.03.2017, акт выполненных работ от 12.12.2017 № 89.

10.04.2018 Администрация направила в адрес заявителя письмо от 10.04.2018 № 97, в котором сообщила об отказе в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка, сославшись на отсутствие у заявителя статуса сельскохозяйственной организации.

Полагая, что отказ Администрации не соответствует положениям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, СКПК «Альфа-ресурс» обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 указанного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что право органа местного самоуправления продать или передать в аренду долю земельного участка возникает с момента регистрации права собственности, а возможность приобретения доли возникает исключительно у сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства, использующего этот земельный участок до возникновения права муниципальной собственности.

Таким образом, приобретение заинтересованным лицом земельного участка без проведения торгов в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ возможно при соблюдении следующих условий: использование земельного участка сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в своей деятельности, обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.

В целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Из буквального толкования названной нормы права и статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Из материалов дела следует, что в обоснование своего права на получение испрашиваемого земельного участка Кооператив указал в качестве документов, подтверждающих фактическое использование земельного участка: копии договора на оказание услуг в отношении невостребованных земельных долей от 10.11.2016, копии дополнительного соглашения к данному договору от 01.03.2017, акт выполненных работ от 12.12.2017 № 89.

При этом заявителем не представлены доказательства добросовестного фактического использования спорного земельного участка в сельскохозяйственной деятельности. Арбитражный суд Кировской области обоснованно указал, что агентский договор на оказание услуг в отношении невостребованных земельных долей от 10.11.2016, не может являться доказательством использования спорного земельного участка в сельскохозяйственных целях. Иных доказательств использования земельного участка именно в сельскохозяйственных целях (например, сведений о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая) заявителем не представлено ни при обращении в Администрацию, ни в суд.

При установленных обстоятельствах Администрацией обоснованно принято решение об отказе в передаче в собственность СКПК «Альфа-ресурс» земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1150.

Ссылка заявителя на нарушение ответчиком сроков опубликования информации о возможности приобретения земельного участка, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, правомерно отклонена судом, поскольку данное обстоятельство не влияет на законность оспариваемого решения.

Повторно исследовав и оценив представленные в дело доказательства и обстоятельства дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения от 10.04.2018 № 97 недействительным, о чем правомерно и обоснованно указано судом первой инстанции в обжалуемом решении.

Оснований для иных выводов при действующем правовом регулировании спорных правоотношений не усматривается.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21, а также пункту 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1 500 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы относится на заявителя.

При подаче апелляционной жалобы Общество по платежному поручению от 07.09.2018 №774 уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 08.08.2018 по делу № А28-4705/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Альфа-Ресурс» – без удовлетворения.

Возвратить сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу «Альфа-Ресурс» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек, излишне уплаченную по платежному поручению от 07.09.2018 №774.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Е.В. Минаева

ФИО3

ФИО1