Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А67-11282/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                                    Дело № А67- 11282/2024

24.12.2024 г.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Завгородской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Тегульдетский район» в лице Администрации Тегульдетского района Томской области к 1) Администрации Тегульдетского района, Томская область, Тегульдетский район, с. Тегульдет (ИНН <***>), 2) обществу с ограниченной ответственностью «Авиа-Сибирь», г. Томск (ИНН <***>) об обязании передать земельный участок,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, служебное удостоверение,

от ответчиков – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Томской области обратился в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Тегульдетский район» в лице Администрации Тегульдетского района Томской области в арбитражный суд с исковым заявлением, в котором просил обязать ООО «Авиа-Сибирь» (далее – общество, арендатор) передать, а муниципальное образование «Тегульдетский район» в лице Администрации Тегульдетского района (далее – администрация, арендодатель) принять в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу по акту приема-передачи земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности, из земель категории промышленности, энергетики, связи, транспорта, разрешенное использование: воздушный транспорт, с кадастровым номером 70:13:0100016:489, площадью 900 кв.м., находящийся по адресу: Российская Федерация, Томская область, Тегульдетский район, Тегульдетское сельское поселение, в северо-восточном направлении на 3 км левой стороны автодороги «Тегульдет-Покровский Яр».

Определением от 03.12.2024 исковое заявление принято к производству.

Ответчик Администрация Тегульдетского района в отзыве указала, что возражений относительно предъявленных исковых требований не имеет.

Ответчик ООО «Авиа-Сибирь» отзыва на иск не представил.

В обоснование заявленного требования истец сослался на то, что на основании постановления Администрации Тегульдетского района от 01.09.2017 № 434 между муниципальным образованием «Тегульдетский район» в лице соответствующей администрации и ООО «Авиа-Сибирь» 10.09.2017 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 19, согласно которому по результатам аукциона обществу был предоставлен в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, связи, транспорта, с разрешенным использованием для воздушного транспорта, с кадастровым номером 70:13:0100016:489, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Тегульдетский район, Тегульдетское сельское поселение, в северо-восточном направлении на 3 км левой стороны автодороги «Тегульдет-Покровский Яр». Согласно п. 2.1 договор заключен сроком на три года с 10.09.2017 по 10.09.2020. Условиями договора (п. 6.3) предусмотрено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю земельный участок в надлежащем виде. Однако по результатам проверки установлено, что земельный участок арендатором до настоящего времени не возвращен. Изложенные обстоятельства послужили основанием предъявления соответствующего иска в суд.

В судебном заседании представитель истца поддержала изложенную процессуальную позицию по делу.

Ответчики представителей в судебное заседание не направили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Как следует из материалов дела, 10.09.2017 между муниципальным образованием «Тегульдетский район» в лице Администрации Тегульдетского района (далее – арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Авиа-Сибирь» (далее – арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 19, согласно которому на основании протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 260717/0207075/01 от 28.08.2017 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с разрешенным использованием: воздушный транспорт (7.4), с кадастровым номером 70:13:0100016:489, площадью 900 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Томская область, Тегульдетский район, Тегульдетское сельское поселение, в северо-восточном направлении на 3 км левой стороны автодороги «Тегульдет-Покровский Яр» (п. 1.1).

Согласно п. 2.1 договора он заключен сроком на три года с 10.09.2017 по 10.09.2020; вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (п. 2.2).

Размер арендной платы за земельный участок определен на основании протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 260717/0207075/01 от 28.08.2017 и составляет 5 932 рубля в год (п. 3.1).

В соответствии с п. 4.1 договора арендатор имеет право: использовать земельный участок на условиях, установленных договором; по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

В обязанности арендатор входит: выполнять в полном объеме все условия договора (п. 4.2.1), использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 4.2.2); уплачивать в размере и на условиях, установленных договором, арендную плату (п. 4.2.4); письменно сообщить арендодателю не позднее чем за 3 месяца о предстоящем освобождении земельного участка как в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочном его освобождении (п. 4.2.6).

Согласно п. 6.3 договора при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю земельный участок в надлежащем виде.

По акту приема-передачи земельного участка от 10.09.2017 спорный участок был предан обществу при отсутствии у последнего претензий к его состоянию,

Как следует из материалов дела, указанный выше договор аренды заключен на основании постановления Администрации Тегульдетского района от 01.09.2017 № 434 «О предоставлении земельного участка в аренду» по результатам аукциона (протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 260717/0207075/01 от 28.08.2017), признанного несостоявшимся по причине наличия только одной заявки, поступившей от ООО «Авиа-Сибирь». Аукцион был проведен на основании постановления Администрации Тегульдетского района от 25.07.2017 № 376 «О проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды имущества, государственная собственность на которое не разграничена».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.10.2024 № КУВИ-001/2024-260095152 земельный участок с кадастровым номером 70:13:0100016:489 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования «воздушный транспорт», площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Тегульдетский район, Тегульдетское сельское поселение, в северо-восточном направлении на 3 км левой стороны автодороги «Тегульдет-Покровский Яр», находится в неразграниченной государственной собственности (данные о правообладателе отсутствуют), в ЕГРН имеется запись об обременении участка арендой в пользу ООО «Авиа-Сибирь» сроком с 10.09.2017 по 10.09.2020 на основании договора аренды земельного участка № 19 от 10.09.2017 (номер государственной регистрации 70:13:0100016:489-70/001/2017-2).

Как следует из письма Администрации Тегульдетского района от 24.10.2024 № ИД-1824, от ООО «Авиа-Сибирь» письменного уведомления об окончании срока действия договора не поступало, земельный участок по акту приема-передачи не возвращался, договор является действующим. Администрация уведомлений в адрес арендатора с требованием о возврате земельного участка не направляла.

Полагая, что продолжение использования арендатором земельного участка не соответствует требованиям земельного законодательства, срок действия договора аренды истек, в связи с чем участок подлежит возврату арендодателю, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Право прокурора истребовать государственное и муниципальное имущество из чужого незаконного владения в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов следует из части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15 от 23.03.2012 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

На основании абзаца 4 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Изучив и проверив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности требований прокурора.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Заинтересованность лица устанавливается исходя из наличия у этого лица субъективного права и представления доказательств нарушения данного права ответчиком.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется предусмотренными ГК РФ способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

Подписав договор, стороны добровольно приняли на себя обязательства по исполнению его условий (ст. 421 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

По правилам статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1 статьи 607 Гражданского кодекса РФ).

В силу п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (ст. 622 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Вместе с тем в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73 разъяснено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 арендатор публичного земельного участка утратил преимущественное право на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, установлен п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации этого права регламентированы п. 3 и 4 названной статьи.

Так, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, в данном случае договор аренды был заключен по результатам торгов, заявление о заключении нового договора аренды обществом не направлялось, соответственно у арендатора по истечении срок действия договора отсутствует право на получение земельного участка в аренду без торгов.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу подп. 2 п. 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на него подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно п. 2, 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Вместе с тем администрацией  меры по истребованию спорного земельного участка не предприняты, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Поскольку срок договора аренды истек, возобновлению на неопределенный срок он не подлежит, земельный участок должен быть возвращен обществом администрации. В этой связи заявленный прокурором иск подлежит удовлетворению.

Суд соглашается с истцом, что владение и использование муниципального имущества в отсутствие правовых оснований является незаконным и ведет к неисполнению доходной части местного бюджета, недополучению муниципальным образованием денежных средств от использования муниципального имущества, что приводит к невозможности финансирования в полном объеме расходной части бюджета. Также это ведет к нарушению прав и интересов иных субъектов предпринимательской деятельности  на равный доступ к использованию государственного и муниципального имущества с использованием конкурсных процедур.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в случае удовлетворения иска, по общему правилу, относится на ответчиков.

При подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается в размере: для физических лиц – 15 000 рублей; для организаций – 50 000 рублей (подпункт 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Прокурор, а также ответчик Администрация Тегульдетского района освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в федеральный бюджет с администрации не взыскивается. С ООО «Авиа-Сибирь» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в  сумме 25 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181  Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Авиа-Сибирь», г. Томск (ИНН <***>) передать, а муниципальное образование «Тегульдетский район» в лице  Администрации Тегульдетского района, Томская область, Тегульдетский район, с. Тегульдет (ИНН <***>) принять в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу по акту приема-передачи земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенное использование: воздушный транспорт, с кадастровым номером 70:13:0100016:489, площадью 900 кв.м., находящийся по адресу: Российская Федерация, Томская область, Тегульдетский район, Тегульдетское сельское поселение, в северо-восточном направлении на 3 км левой стороны автодороги «Тегульдет-Покровский Яр».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Авиа-Сибирь», г. Томск (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                                                 Е.И. Бутенко