Решение от 19 февраля 2026 г. АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36917/2025
г. Уфа
20 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2026.

Полный текст решения изготовлен 20.02.2026.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Жильцовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шамсутдиновой А.Р. рассмотрел дело по иску Заместителя прокурора Республики Башкортостан в интересах муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОСЕТЬ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительными дополнительного соглашения от 18.01.2025 к договору от 03.12.2019 и применении последствий недействительности сделки в виде обязания возвратить объекты тепловых сетей собственнику,

Прокуратура Республики Башкортостан (далее – истец, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть» (далее – ООО «Теплосеть») о признании недействительными дополнительного соглашения от 18.01.2025 к договору от 03.12.2019 и применении последствий недействительности сделки в виде обязания возвратить объекты тепловых сетей собственнику.

В материалы дела от Администрации МР Бакалинский район поступил отзыв, согласно которому в удовлетворении требований просит отказать, ссылаясь на то, что Постановлением Администрации МР Бакалинский район от 10.10.2018 № 982 общество «Теплосеть» было признано единственной теплоснабжающей организацией на территории муниципального района и в дальнейшем ежегодно определялось как единственная организация по выработке тепла. Как указывает ответчик, после получения от Прокуратуры РБ представления, были начаты работы по заключению концессионного соглашения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет.

От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца, ответчиков, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Бакалинского района во исполнение указания Прокуратуры республики от 02.07.2019 № 142/7р «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности», а также п. 3.16 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 15.05.2025 «О состоянии законности и практике пересмотр судебных решений по гражданским, административным и арбитражным делам в апелляционном и кассационном порядке», проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в администрации Бакалинского района Республики Башкортостан.

В ходе проверки установлено, что 18.01.2025 между администрацией муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «Теплосеть» заключено дополнительное Соглашение к Договору от 03.12.2019, заключенному между муниципальным образованием - муниципальный район Бакалинский район Республики Башкортостан, от имени которого действует Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бакалинскому району в лице председателя комитета-начальника отдела, действующего на основании доверенности от 26.09.2017 № 28, именуемый в дальнейшем «Арендодатель», представляющий интересы Собственника, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть», в лице директора, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем Арендатор, с другой стороны, вместе именуемые в дальнейшем Стороны, заключили договор № 04-19 о передаче объектов муниципального нежилого фонда, являющихся объектом казны, в аренду без права выкупа.

Согласно п. 1.1 условий договора Арендодатель на основании постановления администрации муниципального района Бакалинского района Республики Башкортостан от 03.12.2019 № 1026 передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование следующие объекты муниципального нежилого фонда здание котельной, тепловые сети, котельное оборудование и электрические энергоустановки, расположенные по адресу <...>; <...>, для использования в целях: обеспечения населения и организации тепловой энергией.

Договор вступает в силу с момента его подписания или государственной регистрации (в случае, если срок аренды установлен в один год и более) и действует с 03.12.2019 по 03.12.2024. Условия договора распространяются на взаимоотношения Сторон, возникшие с 03.12.2019 в соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса Российского Федерации.

Дополнительным соглашением к Договору от 18.01.2025 продлен срок действия договора от 03.12.2019 с 04.12.2024 по 03.12.2025.

Прокуратура указывает, что специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, защиты конкуренции и концессионных отношений установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно в конкурсном порядке на право заключения концессионного соглашения.

Проверкой установлено, что дополнительным соглашением от 18.01.2025 к договору №04-19 от 03.12.2019 в аренду ООО «Теплосеть» передано муниципальное имущество, в том числе здание котельной № 1, общей площадью 387,3 кв.м., кадастровый номер 02:07:010237:140, местоположение: Республика Башкортостан, <...>, введен в эксплуатацию в 1973 году, сооружение коммунального хозяйства Теплосеть, протяженностью 257 м, кадастровый номер 02:07:000000:985, местоположение: Республика Башкортостан, Бакалинский район, с. Бакалы, от котельной № 1 до ТК 1, от ТК 1 до ТК 2 по ул. ФИО1 Партизан, от ТК 1 до ТК 6, ТК 7 по пл. Ворошилова, ТК 2 - ТК 3 (1985 года), токарный станок, местоположение: Республика Башкортостан, <...>, введен в эксплуатацию в 1981 году.

Между тем, в нарушение действующего законодательства администрацией Бакалинского района Республики Башкортостан муниципальное имущество, указанное в Приложении к договору и соглашению, в том числе тепловые сети - сооружение коммунального хозяйства «Теплосеть», протяженностью 257 м., кадастровый номер 02:07:000000:985, местоположение: Республика Башкортостан, Бакалинский район, село Бакалы, от котельной № 1 до ТК 1, от ТК 1 до ТК 2 по ул. Красных Партизан, от ТК 1 до ТК 6, ТК 7 по пл. Ворошилова, ТК 2 - ТК 3, здание котельной № 1, общей площадью 387,3 кв.м., кадастровый номер 02:07:010237:140, местоположение: Республика Башкортостан, Бакалинский район, с. Бакалы, ул. Красных Партизан, 58, токарный станок, местоположение: Республика Башкортостан, Бакалинский район, с. Бакалы, ул. Красных Партизан, 58, переданы в ООО «Теплосеть» без проведения конкурсных процедур на основании дополнительного соглашения от 18.01.2025 к договору аренды муниципального имущества от 03.12.2019 № 1026, а не концессионного соглашения.

В ответ на внесенное от 03.07.2025 прокуратурой Бакалинского района РБ главе администрации муниципального района Бакалинский район РБ представление, органом местного самоуправления указано, что заключить концессионное соглашение не представляется возможным в связи с тем, что в настоящее время действует дополнительное соглашение от 18.01.2025 к договору аренды муниципального имущества № 04-19 от 03.12.2019.

Таким образом, дополнительное соглашение к договору аренды муниципального имущества, являющегося имуществом казны от 03.12.2019 № 04-19, не расторгнут до настоящего времени.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Прокуратура Республики Башкортостан обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1

«О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 52 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Кроме того, как разъяснено в п. 73, 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части I Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 25) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.

Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Как установлено пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 данной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Согласно части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Как следует из п. 3 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган.

Согласно п. 3.1 названных Правил, заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010

«О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, а также объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных законодательством особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктами 5 и 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что если между вводом объекта в эксплуатацию и публикацией извещения о проведении конкурса прошло более 5 лет или если дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, передача прав владения или пользования объектами теплоснабжения (водоотведения, водоснабжения), находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в концессионных соглашениях.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, защиты конкуренции и концессионных отношений установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно в конкурсном порядке на право заключения концессионного соглашения.

Администрацией нарушен порядок проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

На основании п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 449 Гражданского кодекса РФ основанием для признания торгов недействительными является, в том числе, нарушение установленного законом порядка проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий.

Поскольку оспариваемое дополнительное соглашение заключено с нарушением положений ст. 28.1 Закон о теплоснабжении, а также требований ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, ст. 13 Закона о концессионных соглашениях, приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67, то последнее является недействительным в силу ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ и ст. 28.1 Закона о теплоснабжении.

Учитывая, что рынок получения права владения и (или) пользования муниципальным имуществом по общему правилу является конкурентным, а предоставление права пользования объектами теплоснабжения обуславливает получение возможности доступа на рынок теплоснабжения в границах присоединенных сетей на территории соответствующего муниципального образования, то для ООО «Теплосеть», которому объекты переданы без проведения торгов, были созданы преимущественные условия в получении муниципального имущества в пользование, что лишает иных лиц, занимающихся аналогичной хозяйственной деятельностью, возможности получить права на эти объекты в порядке, предусмотренном статьей 28.1 Закона № 190-ФЗ.

Возражая относительно требований истца, Администрация указала, что Постановлением Администрации МР Бакалинский район от 10.10.2018 № 982 общество «Теплосеть» было признано единственной теплоснабжающей организацией на территории муниципального района и в дальнейшем ежегодно определялось как единственная организация по выработке тепла. Кроме того, как указывает ответчик, после получения от Прокуратуры РБ представления, были начаты работы по заключению концессионного соглашения.

Суд отклоняет довод Администрации о фактическом отсутствии конкуренции в границах муниципального образования.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 № 14686/10, суд отмечает, что до проведения конкурентных процедур в отношении спорного имущества наличие либо отсутствие потенциальных участников конкурса на право заключения концессионного соглашения не установить.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Заблаговременное непринятие необходимых действий, зависящих как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению правоотношений сторон в соответствие с действующим законодательством, по организации конкурса для заключения концессионных соглашений на право пользования объектами тепло-, водоснабжения, не могут служить основанием для обхода требований федеральных законов, а также для легализации оспариваемой сделки.

Оспариваемым дополнительным соглашением от 18.01.2025 к договору о передаче объектов муниципального нежилого фонда, являющихся объектом казны, в аренду без права выкупа от 03.12.2019 № 04-19 нарушены публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы третьих лиц, поскольку, в нарушение норм законодательства, был заключен без проведения конкурса, при этом целью проведения конкурса в соответствии с положениями статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации является заключение договора с лицом, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В результате изложенного не были выявлены лица, которые могли бы на конкурентных условиях предложить наилучшие условия исполнения договора, чем ущемлены, в том числе, и публичные интересы, и интересы третьих лиц.

Доводы Администрации о том, что заключение концессионного соглашения представляет собой длительный и ресурсозатратный процесс, судом не принимаются, поскольку подобное не может расцениваться в качестве исключения из специального порядка передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения.

Таким образом, суд считает, что оспариваемая сделка противоречит положениям законодательства Российской Федерации, нарушает публичные интересы и права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, следовательно, является ничтожной в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

В силу п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Материалами дела подтверждается и сторонами сделки не оспаривалось взаимное исполнение обязательств по передаче имущества.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец при обращении с иском от уплаты государственной пошлины освобожден, расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчиков и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

С учетом удовлетворения судом требований неимущественного характера, подлежащего уплате государственной пошлиной в размере 50 000 руб. и освобождения Администрации муниципального района в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, с общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 25 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать недействительным дополнительное соглашение от 18.01.2025 к договору о передаче объектов муниципального нежилого фонда, являющихся объектом казны, в аренду без права выкупа от 03.12.2019 № 04-19, заключенное между муниципальным районом Бакалинский район Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосеть».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) возвратить администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан тепловые сети – сооружение коммунального хозяйства «Теплосеть», протяженностью 257 м, кадастровый номер 02:07:000000:985, местоположение: Республика Башкортостан, местоположение: Республика Башкортостан, Бакалинский район, село Бакалы, от котельной № 1 до ТК 1, от ТК 1 до ТК 2, по ул. ФИО1 партизан, от ТК 1 до ТК 6, ТК 7 по пл. Ворошилова, ТК2 – ТК 3, здание котельной № 1 общей площадью 387,3 кв.м, кадастровый номер 02:07:010237:140, местоположение: Республика Башкортостан, <...>, токарный станок, местоположение: Республика Башкортостан, <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 25 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.А. Жильцова