Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А12-32799/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-32799/2021
11 марта 2022 года
г. Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2022

Решение суда в полном объеме изготовлено 11.03.2022


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.06.2007, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от общества – ФИО2 по доверенности от 01.01.2022,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 15.10.2021 №034/04/9.21-998/2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям указанным в заявлении.

Представитель УФАС по Волгоградской области считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. В материалы дела представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «0б электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

Нормы, изложенные в данных Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

В пункте 3 Правил определено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 1 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт.

Срок, предусмотренный пунктом 16 Правил, является предельным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-Ф3 от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-Ф3) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Факт доминирующего положения определяется на основании критериев, установленных статьей 5 Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" закреплено, что в качестве одного из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка (пункт 1 статьи 20).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило заявление ИП главы КФХ ФИО1 (далее - потребитель) от 21.07.2021 вх. №7719, содержащее данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ПАО «Россети Юг» в связи с нарушением требований пункта 16, 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861) (далее - Правила № 861).

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что 16 ноября 2020 года между ПАО «Россети Юг» и ИП главой КФХ ФИО1 был заключен договор № 34-1-20-00545333 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее договор № 34-1-20-00545333 от 16.11.2020). Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения «Электрооборудование здание склада», расположенного по адресу: РФ, Волгоградская обл., Михайловский р-н, х. Большой, ул. Юбилейная, д. 1а, кадастровый номер земельного участка: 34:16:050004:546 (далее - объект заявителя).

Согласно пункту 6 договора № 34-1-20-00545333 от 16.11.2020 г. срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 месяцев со дня заключения договора.

В соответствии с пунктами 10.1-10.2.1. технических условий для присоединения к электрическим сетям № 34-1-20-00545333 от 16.11.2020 сетевая организация осуществляет новое строительство и обязана осуществить следующие действия:

-Запроектировать и построить BJ1-10 кВ от опоры № 271 BJ1-10 кВ №11-2 ПС 110/10 кВ «Сидорская» до проектируемой КТП-10/0,4 кВ. Протяженность, линии, марку и сечение провода линии определить проектом.

-Запроектировать и построить КТП-10/0,4 кВ. Тип и мощность трансформатора определить проектом.

-Запроектировать и построить ВЛИ-0.4 кВ от проектируемой КТП-10/0,4 кВ с установкой на границе земельного участка Заявителя шкафа 0,4 кВ с коммутационным аппаратом. Протяженность линии, марку и сечение провода линии определить проектом.

Суд отмечает, что выполнение указанных мероприятий не является встречным по отношению к обязанностям потребителя.

Согласно поступившему в Управление заявлению потребителя, по состоянию на 21.07.2021 сетевой организацией не выполнены мероприятия по осуществлению технологического присоединения объектов заявителя.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу абзаца 3 статьи 26 указанного Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям осуществляется в соответствии с Правилами.

Раздел II Правил регулирует порядок заключения и выполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием договора технологического присоединения к электрическим сетям и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с п. 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в частности, разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; выполнение сетевой организацией технических условий.

В качестве обоснования отсутствия вины со стороны сетевой организации, ПАО «Россети Юг» ссылается на то обстоятельство, что в установленный срок обязателен для соблюдения, как сетевой организацией, так и заявителем, поскольку п. 18 Правил № 861, ставит соблюдение сроков технологического присоединения со стороны сетевой организации в зависимость от выполнения технических условий со стороны заявителя. А также на то обстоятельство, что в соответствии со ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательство сетевой организации по осуществлению технологического присоединения является встречным по отношению к обязанности заявителя выполнить технические условия.

В соответствии с пунктами 10.1-10.2.1. технических условий для присоединения к электрическим сетям № 34-1-20-00545333 от 16.11.2020 сетевая организация осуществляет новое строительство и обязана осуществить следующие действия:

-Запроектировать и построить BJI-10 кВ от опоры № 271 BJI-10 кВ №11-2 ПС 110/10 кВ «Сидорская» до проектируемой КТП-10/0,4 кВ. Протяженность линии, марку и сечение провода линии определить проектом.

-Запроектировать и построить КТП-10/0,4 кВ. Тип и мощность трансформатора определить проектом.

-Запроектрировать и построить ВЛИ-0.4 кВ от проектируемой КТП-10/0,4 кВ с установкой на границе земельного участка Заявителя шкафа 0,4 кВ с коммутационным аппаратом. Протяженность линии, марку и сечение провода линии определить проектом.

Выполнение указанных мероприятий не является встречным по отношению к обязанностям потребителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, ПАО «Россети Юг» не представлено доказательств, подтверждающих факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении №034/04/9.21-998/2021 от 10.09.2021 (исх. № 04-9/6609), а также при вынесении постановления по делу от 15.10.2021 (исх. № 04-9/7557) ПАО «Россети Юг» не представлено доказательств выполнения условий, указанных в пунктах 10.1-10.2.1. технических условий для присоединения к электрическим сетям по договору № 34- 1-20-00545333 от 16.11.2020.

Таким образом, факт бездействия ПАО «Россети Юг», выраженном в нарушении требований подпункта «б» п. 16, п. 18 Правил № 861 был установлен.

Более того, административный орган пояснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении защитник ПАО «Россети Юг» ФИО4 признал нарушение сроков технологического присоединения ПАО «Россети Юг» и указал на то, что 22.09.2021 было осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя в соответствии с мероприятиями по договору об осуществлении технологического присоединения от 16.11.2020 № 34-1-20-00545333 в полном объеме на сумму 500 руб., выполненными по техническим условиям от 16.11.2020 № 49.

Доводы заявителя о том, что нарушение сроков технологического присоединения было вызвано объективными причинами, бездействием самого потребителя, суд находит несостоятельными.

Согласно материалам дела, свои обязательства по выполнению технический условий сетевая организация на момент истечения установленных договором сроков не выполнила.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих, что ПАО «Россети Юг» предприняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Заявителем антимонопольному органу представлено уведомление о готовности сетевой организации к подключению энергопринимающих устройств, составленной 08.09.2021, составленное уже за рамками предельного срока, установленного законом и договором.

Таким образом, ссылка общества о том, что потребителем обязанности по договору исполнены с нарушением сроков, о незаконности постановления УФАС не свидетельствует.

Суд находит обоснованными доводы административного органа о том, что заявитель, обладая информацией о законодательно установленных сроках для осуществления технологического присоединения, должен был и мог своевременно принять меры, направленные на выполнение мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя в установленный срок.

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая обстоятельства дела, антимонопольным органом в действиях ПАО «Россети Юг» усмотрено пренебрежительное отношение к исполнению обязанности по своевременному осуществлению технологического присоединения объектов потребителей. Допущенное заявителем правонарушение повлекло нарушение прав потребителя на своевременное присоединение принадлежащего ему объекта к электрическим сетям.

Направление потребителем уведомления об исполнении им технических условий технологического присоединения не препятствует осуществлению ПАО «Россети Юг» мероприятий, предусмотренных техническими условиями, для технологического присоединения объекта потребителя, и не может быть признано обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения, учитывая, что на ущемление интересов потребителя указывает его обращение в антимонопольный орган с. жалобой на бездействие общества.

Таким образом, проанализировав материалы дела в совокупности, суд полагает, что действия общества управлением квалифицированы верно, существенных нарушений при привлечении к административной ответственности не допущено, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок не нарушен.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП суд не усматривает.

Согласно разъяснениям, предоставленным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность является оценочной категорией, требующей установления исключительных фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, обусловивших как неправомерное поведение лица, привлекаемого к административной ответственности, так и отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд соглашается с доводами управления о том, что совершенное предприятием административное правонарушение посягает на общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля должностного лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени общества при осуществлении возложенных на них функций.

Исключительных обстоятельств, позволивших бы квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного, заявителем не было представлено и должностным лицом при рассмотрении дела не было установлено, в связи с чем совершенное обществом административное правонарушение правомерно не было признано малозначительным.

Таким образом, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения требований по исполнению своих обязательств в установленный срок, вина указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ является установленной.

Доводы заявителя о неправомерном привлечении его к ответственности не свидетельствуют, основаны на ошибочном толкован и норм действующего законодательства.

Ссылку общества на судебную практику суд находит несостоятельной, поскольку в рамках настоящего дела исследовались иные обстоятельства.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, должностное лицо, рассматривающее дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из обстоятельств данного дела, а также добровольное устранение обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела, должностное лицо Управления, пришло к выводу о возможности назначения ПАО «Россети Юг» наказания ниже установленного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Кострова Л.В.