Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А41-65613/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-65613/19
27 декабря 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ОКУЮП" (142200, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН СЕРПУХОВСКИЙ, ПОСЕЛОК СТАНЦИИ ОКА, ОГРН: 1025007770391, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2002, ИНН: 5077014929, 

к Администрация городского округа Серпухов Московской области (142203 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>,)

о признании незаконным отказа,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "Окское карьероуправление - Южное Подмосковье"" (далее "Общество", "заявитель") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными отказов Администрация городского округа Серпухов Московской области (далее – "Администрация", "заинтересованное лицо") в предоставлении в собственность Общества земельных участков с кадастровыми номерами 50:32:0040229:2706, 50:32:0040229:2709, 50:32:0040229:2705, изложенных в письмах от 29.04.2019 г. и обязании Администрации предоставить указанные земельные участки в собственность Общества.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником следующих объектов недвижимости:

Здание механические мастерские, 1-этажный, общая площадь 348,10 кв. м, инв. N 548, тит. Д, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Серпуховской район, в районе п. Мирный, кадастровый номер 50:32:0010108:109;

здание материальный склад, назначение: объекты производственного назначения, площадь 125 кв. м, количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Серпуховской район, в районе п. Мирный кадастровый номер 50:32:0000000:36879;

здание депо, назначение: нежилое здание, площадь 560,3 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Серпуховской район, в районе п. Мирный; кадастровый номер 50:32:0000000:26880;

здание склад горючего, назначение: нежилое, площадью 22,6 кв. м, количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Серпуховской район, в районе п. Мирный кадастровый номер 50:32:0040229:2846;

здание проходная, назначение: нежилое, площадь 14,9 кв. м, количество этажей: 1, адрес местонахождение) объекта: Московская область, Серпуховской район, в районе п. Мирный, кадастровый номер 50:32:0000000:10982;

здание водопроводная станция в составе водонапорной башни и насосной станции, общая площадь 29,5 кв. м, инв. N 548, лит. М, М1, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Серпуховской район, в районе п. Мирный; кадастровый номер 50:32:0020110:1009;

здание - санитарно-бытовой корпус, магазин, назначение: нежилое, площадь 1629 кв. м, количество этажей: 2, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Серпуховской район, в районе п. Мирный; кадастровый номер 50:32:0000000:10912;

здание электроцех, назначение: объекты производственного назначения, площадь 430,9 кв. м, количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Серпуховской район, в районе п. Мирный; кадастровый номер 50:32:0040229:2770;

гараж, назначение: нежилое здание, площадью 419,6 кв. м, количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Серпуховской район, в районе п. Мирный; кадастровый номер 50:32:0020102:173;

сооружение путь железнодорожный, назначение: нежилое, протяженность 3400 м, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Серпуховской район, в районе п. Мирный; кадастровый номер 50:32:0040229:2767;

ЛЭП 6 КВ, назначение: нежилое, протяженность 2996 м, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Серпуховской район, в районе п. Мирный; кадастровый номер 50:32:0000000:10983.

Право собственности заявителя на указанные объекты приобретено в соответствии с договором купли-продажи Единого производственного комплекса от 21 ноября 2002 года, заключенного между ООО "Окское карьероуправление - Южное Подмосковье" и ОАО "Эксперимент", договор зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по московской области (т. 1 л.д. 35). Также в материалы дела представлены свидетельства о праве собственности заявителя на каждый из указанных объектов недвижимости.

Между Обществом и Администрацией заключен договор аренды земельного участка от 29.12.2018 №75 (далее - договор аренды).

В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером 50:32:0040229:2, площадью 18,9 га, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование: «для размещения производственной площадки».

Договор аренды земельного участка заключен на 10 лет (пункт 1.3. договора аренды). Земельный участок 50:32:0040229:2 был преобразован и разделен на следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 50:32:0040229:2705, площадью 12123 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Серпуховской район, п. Мирный;

- земельный участок с кадастровым номером 50:32:0040229:2706, площадью 7871 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Серпуховской район, п. Мирный;

- земельный участок с кадастровым номером 50:32:0040229:2708, площадью 149998 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Серпуховской район, п. Мирный;

- земельный участок с кадастровым номером 50:32:0040229:2709, площадью 3006 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Серпуховской район, п. Мирный.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 50:32:0040229:2706, 50:32:0040229:2709, 50:32:0040229:2705, как необходимых для эксплуатации принадлежащих заявителю вышеуказанных объектов недвижимого имущества.

29.04.2019 г. Администрация отказала в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, в качестве основания для отказа указав на то, что проект договора купли-продажи земельных участков не согласован с Министерством имущественных отношений Московской области.

Вместе с тем, Администрация сообщила о готовности заключить с Обществом без проведения торгов договоры аренды в отношении тех же земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется за плату без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 ЗК РФ.

Указанной нормой права не предусмотрено такое основание для отказа, как несогласование проекта договора с любым иным органом.

В связи с изложенным, оспариваемые отказанные отказы не соответствуют требованиям закона, поскольку являются необоснованными.

В связи с наличием возражений Администрации в отношении площади испрашиваемого земельного участка КН 50:32:0040229:2705, площадью 12 12 123 кв.м., определением от 19.11.2019 г. по настоящему делу назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Артифекс Консалт" ФИО2 игорю Александровичу, ФИО3.

На разрешение экспертов поставлен следующий вопрос:

1) Установить с выездом на местность площадь и границы земельного участка, необходимого для функционального использования здания депо КН 50:32:0000000:36880, части сооружения – путь железнодорожный, КН 50:32:0040229:2767, расположенных на земельном участке КН 50:32:0040229:2705, исключительно для эксплуатации указанных объектов с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Согласно заключению эксперта, площадь и границы земельного участка, необходимого для функционального использования здания депо КН 50:32:0000000:36880, части сооружения – путь железнодорожный, КН 50:32:0040229:2767, расположенных на земельном участке КН 50:32:0040229:2705, исключительно для эксплуатации указанных объектов с учетом документации по планировке и межеванию территории составляет 12 147 кв.м.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование;

- иные сведения в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона N 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Требования к содержанию заключения эксперта установлены статьей 25 Закона N 73-ФЗ, согласно которой в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

С учетом требований изложенных выше норм права надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные арбитражным судом вопросы.

Судом установлено, что экспертное заключение соответствует указанным выше нормам. В ходе судебного разбирательства эксперт ответил на все имеющиеся у сторон вопросы. У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов эксперта.

Само по себе несогласие истца с результатами экспертизы не может свидетельствовать о недостоверности сделанных экспертом выводов и о необходимости проведении комплексной судебной экспертизы. Наличий противоречий в выводах эксперта судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказы Администрация городского округа Серпухов Московской области в предоставлении в собственность ООО "ОКУЮП" земельных участков с кадастровыми номерами 50:32:0040229:2706, 50:32:0040229:2709, 50:32:0040229:2705, изложенные в письмах от 29.04.2019 г.

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 50:32:0040229:2706, 50:32:0040229:2709 50:32:0040229:2705 в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Взыскать с Администрации городского округа Серпухов Московской области в пользу ООО "ОКУЮП" 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины, 115 000 рублей расходов по оплате услуг эксперта.

Судья А.О. Уваров