Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А33-16930/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


12 октября 2023 года


Дело № А33-16930/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 октября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 12 октября 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 11.08.2023;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 21.12.2022;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения департаменту градостроительства администрации города Красноярска №М/13556 с номером № 1282, расположенного по адресу: <...> выраженном в ответе Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 23.05.2023 № Ш-2167-ек.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 15.06.2023 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 13.07.2023.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении требований, просит: продлить договор размещения временного сооружения № М/13556 от 09.01.2013г, расположенного по адресу: <...>, заключенный между ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска на неопределенный срок, представил дополнительные документы.

Рассмотрев заявленное ходатайство суд не находит оснований для его удовлетворения. Согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе до вынесения судом решения по делу увеличить или уменьшить размер заявленных требований, изменить основание или предмет требований. Представленное заявителем ходатайство содержит в себе дополнительные самостоятельные требования, которые ранее не были заявлены истцом. Поскольку Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность для истца дополнять заявленные и принятые к рассмотрению судом требования, суд отказывает в удовлетворении заявленного заявителем ходатайства.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

Ответчик предъявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 09.01.2013 № 14/13556, согласно пункту 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: автостоянки (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 1282 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415 (далее - схема), по адресу: <...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1.2. договора, срок действия договора устанавливается до 31.07.2017 года. Условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно, с 13.08.2012 года - даты следующей за датой окончания срока действия распоряжения администрации города Красноярска от 13.08.2010 № 749-арх (пункт 1.3. договора).

Дополнительным соглашением от 09.09.2021 № Ш/4353/с к договору на размещение временного сооружения от 09.01.2013 № 14/13556 владелец заменен на индивидуального предпринимателя ФИО1.

Дополнением от 16.11.2021 №2058вс пункт 2.1. договора на размещение временного сооружения от 09.01.2013 № 14/13556 изложен в следующей редакции: «Срок действия договора аренды устанавливается с 01.12.2021 по 31.12.2021».

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 30.04.2013 № 1208, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 015:0056, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы, 2, (далее - Участок), для использования в целях размещения временного сооружения: автостоянки в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью» общей площадью 3328 кв.м., в том числе площади охранной зоны инженерных сетей 776,0 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается но акту приема-передачи.

В соответствии с пунктом 1.2. договора, срок аренды участка, устанавливается с 09.01.2013 по 08.12.2013. Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами (пункт 2.2. договора). Условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно 10.08.2012 -дата расторжения договора аренды земельного участка от 30.09.2010 № 1489 (пункт 2.3. договора).

Дополнением от 29.07.2021 № 1308вс пункт 2.1. договора аренды земельного участка от 30.04.2013 № 1208 изложен в следующей редакции: «Срок действия договора аренды продляется с 01.01.2021 по 30.11.2021».

Письмом от 23.05.2023 № Ш-2169-ек департамент градостроительства администрации города Красноярска, ссылаясь на подпункт 3 пункта 19 Положения порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, сообщил заявителю, что схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением от 27.09.2012 № 415, в соответствии с номером 1282 было предусмотрено размещение временного сооружения - автостоянка по адресу: ул. 40 лет Победы, 2, площадью 3328,0 кв.м сроком до 01.01.2022. Срок действия договора от 09.01.2013 № М/13556 на размещение временного сооружения - автостоянки по адресу: ул. 40 лет Победы, 2, истек 01.01.2022. На основании изложенного продлить срок размещения временного сооружения не представляется возможным.

Не согласившись с решением Департамента градостроительства администрации города Красноярска, содержащимся в письме от 23.05.2023 № Ш-2169-ек об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в продлении срока размещения временного сооружения № 281 в Схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска и продлении срока действия договора на размещение временного сооружения с номером 1282, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 23.05.2023 № Ш-2169-ек, заявитель подал в арбитражный суд 06.06.2023 через ящик приема корреспонденции суда, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из положений статей 198 - 201 Кодекса для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя (статья 65 Кодекса).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории г. Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Согласно пункту 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке размещения временных сооружений размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.

Размещение временных сооружений на территории г. Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

Пунктом 10 данного положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска.

Таким образом, основаниями для размещения временного сооружения является наличие объекта в схеме размещения временных сооружений и договора на размещение временного сооружения, заключенного с уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 N 415 утверждена схема размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, которой предусмотрено размещение автостоянки по адресу: в соответствии с номером 1282 было предусмотрено размещение временного сооружения -автостоянка по адресу: ул. 40 лет Победы, 2, площадью 3328,0 кв.м сроком до 01.01.2022.

Согласно пункту 16 Положения продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган.

Пунктами 18, 19 Положения определена процедура рассмотрения такого заявления и основания для отказа в продлении.

При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Департаментом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

Пункт 19 определяет основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения: 1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 2) утратил силу. 3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы; 4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой, а также если в отношении земельного участка принято решение о выполнении работ по капитальному ремонту, ремонту, благоустройству или озеленению; 5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения; 6) наличие в отношении данного временного сооружения определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе или об устранении препятствий в пользовании земельным участком; 7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения; 8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов; 9) расторгнутый договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение; 10) истечение срока действия договора на размещение временного сооружения; 11) наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и (или) договором; 12) несоответствие временного сооружения требованиям правовых актов, регламентирующих внешний облик временных сооружений.

Учитывая, что при рассмотрении заявления ИП Шметко срок размещения временного сооружения под номером 1282 истек, срок договора на размещение временного сооружения истек, письмом №Ш-2167-ек от 25.04.2023 департаментом правомерно отказано в продлении договора.

Доводы заявителя о незаконности отказа, основанные на ранее заключенном договоре аренды земельного участка, не могут быть приняты во внимание поскольку договор аренды земельного участка является производным от договора на размещение временного сооружения и не влечет возникновения самостоятельных условий размещения временного сооружения, кроме того, после 31.12.2021 договор аренды земельного участка не продлялся.

Пунктом 2.2. договора на размещение временного сооружения определены обязанности владельца временного сооружения, в том числе в пункте 2.2.10. договора указано, что владелец обязан в течение 15 дней по окончании срока действия договора демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории. Таким образом, размещение временного сооружения после истечения срока действия договора является нарушением, которое допустил заявитель. Договором обязанность демонтировать автостоянку возложена на владельца.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ, является законным и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова