Решение от 8 февраля 2021 г. по делу № А43-37454/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-37454/2020


г.Нижний Новгород 08 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-656),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление публичного акционерного общества Банк "ЮГРА" в лице конкурсного управляющего государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"

к Федеральному агентству по недропользованию и Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу

о признании недействительным приказа от 04.06.2018 №98-пр/Л о переоформлении лицензии СРТ 01840 НР, выданной АО "Саратовнефтедобыча" для геологического изучения, включающего поиски, оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Клинцовский-3 участка, на ООО "Клинцовский3", об обязании Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) внести в единый государственный реестр лицензий записи о прекращении действия лицензии СРТ 01884НР, выданной ООО "Клинцовский3" и записи о регистрации ранее прекращенной лицензии СРТ 01840 НР, выданной АО "Саратовнефтедобыча",

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 18.12.2020),

от Роснедра: ФИО2 (по доверенности от 06.10.2020 №ЕК-01-32/16163),

от Департамента: ФИО3 (по доверенности от 30.12.2020 №ПФО-01-07-15/2840),

от ООО "Клинцовский3": ФИО4 (по доверенности от 22.12.2020),

от АО "Саратовнефтедобыча": не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

публичное акционерное общество Банк "ЮГРА" (далее - ПАО Банк "ЮГРА", Банк, заявитель) в лице конкурсного управляющего государственной корпорации Агентство по страхованию вкладов обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию и Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о признании недействительным приказа №98-пр/Л от 04.06.2018 о переоформлении лицензии СРТ 01840 НР, выданной АО "Саратовнефтедобыча" для геологического изучения, включающего поиски, оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Клинцовский-3 участка, на ООО "Клинцовский3", об обязании Федерального агентства по недропользованию внести в единый государственный реестр лицензий записи о прекращении действия лицензии СРТ 01884НР, выданной ООО "Клинцовский3" и записи о регистрации ранее прекращенной лицензии СРТ 01840 НР, выданной АО "Саратовнефтедобыча".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО "Саратовнефтедобыча", ООО "Клинцовский3".

Определением от 24.09.2020 по делу №А40-144102/20-148-726 Арбитражный суд города Москвы передал указанное дело по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

Указанное дело поступило в адрес Арбитражного суда Нижегородской области и принято к производству 01.12.2020 с присвоением делу номера №А43-37454/2020.

С позиции заявителя, оспариваемый приказ является незаконным и нарушающим права и интересы Банка в сфере экономической деятельности.

Заявитель указал, что решением Арбитражного суда города Москвы от 12.07.2018 по делу №А40-28912/2018 с АО "Саратовнефтедобыча" в пользу ПАО Банк "ЮГРА" по договору кредитной линии от 21.02.2017 №067/КЛ-17 взысканы денежные средства в размере 157951945, 00 руб.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 17.05.2019 по делу №А40-79946/19-74-98 принято к производству заявление ПАО Банк "ЮГРА" о признании должника АО "Саратовнефтедобыча" несостоятельным (банкротом).

По мнению заявителя, отсутствие лицензии у АО "Саратовнефтедобыча" лишает Банк возможности произвести взыскание задолженности с должника.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем Банка в судебном заседании.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Приволжскнедра) и Роснедра, ООО "Клинцовский3" с заявленными требованиями не согласились в силу доводов, изложенных в письменных отзывах и представителями в судебном заседании.

АО "Саратовнефтедобыча", извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку представителей в суд не обеспечило.

В отсутствие возражений сторон, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя АО "Саратовнефтедобыча".

До рассмотрения дела по существу судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование приказа Приволжскнедра, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ и установлено, что срок соблюден, так как заявителю стало известно о вынесении приказа от 04.06.2018 №98-пр/Л, после получения 06.07.2020 письма Роснедра, таким образом, процессуальный срок, установленный в три месяца истекает 06.10.2020, в то время как заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 13.08.2020.

Изучив материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.09.2018 решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-145500/2017 Банк признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, целью которой является максимальное удовлетворение требований кредиторов.

Функции конкурсного управляющего возложены на Государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов".

11.01.2017 АО "Саратовнефтедобыча" выдана лицензия СРТ 01840 НР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в Пугачевском, Перелюбском и Озинском районах Саратовской области на основании приказа Федерального агентства по недропользованию №15-пр/Е.

Приказом Приволжскнедра от 04.06.2018 №98-пр/Л указанная лицензия, предоставленная ранее АО "Саратовнефтедобыча", переоформлена на ООО "Клинцовский3".

Не согласившись с указанным приказом, Банк обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон №2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как следует из материалов дела, АО "Саратовнефтедобыча" являлось владельцем лицензии СРТ 01840 НР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в Пугачевском, Перелюбском и Озинском районах Саратовской области (дата государственной регистрации 14.02.2017, со сроком действия до 04.03.2039).

Согласно абзацу 6 части 1 статьи 17.1 Закона №2395-1 право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона №2395-1 при переходе права пользования участком недр лицензия на пользования участком недр подлежит переоформлению.

Порядок принятия территориальным органом Федерального агентства по недропользованию решений о внесении изменений, дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий на право пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 63 Административного регламента исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр включает в себя:

1) регистрацию заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр;

2) рассмотрение заявки на переоформление лицензии, подготовку и направление заявки на переоформление лицензии в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

3) рассмотрение заявки на переоформление лицензии на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о переоформлении лицензии на пользование участком недр;

5) оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии.

При этом, все вышеуказанные процедуры заинтересованными лицами соблюдены при принятии решения о переоформлении лицензии СРТ 01840 НР, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 75 Административного регламента регистрация заявки на переоформление лицензии осуществляется должностными лицами структурного подразделения территориального органа Роснедра, ответственного за делопроизводство, в день подачи соответствующей заявки в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

В соответствии с пунктом 76 Административного регламента в течение 5 рабочих дней с момента получения зарегистрированной заявки на переоформление лицензии должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившую заявку с прилагаемыми материалами на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к содержанию пакета заявочных материалов в соответствии с пунктами 66 - 71 Административного регламента.

Согласно подпункту 1 пункта 78 Административного регламента в случае, если по результатам рассмотрения поданная заявка на переоформление лицензии признается соответствующей установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование в течение 30 дней рассматривает заявку на переоформление лицензии (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) на предмет соответствии заявки на переоформление лицензии требованиям законодательства РФ и направляет в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий для принятия решения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 приложения 2 к Административному регламенту по поручению Роснедр функции по оформлению, регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами и изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами могут быть возложены на соответствующие территориальные органы Роснедр по федеральным округам, в состав которых входят субъекты Российской Федерации, на территории которых расположены указанные участки недр.

Согласно пункту 2 приложения 2 к Административному регламенту передача функций Роснедр по принятию решений о внесении изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, о переоформлении лицензий, прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, а также по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий по конкретным участкам недр может осуществляться на основании письменного поручения начальника структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование.

Руководствуясь приложением 2 к Административному регламенту, Роснедра предоставило Приволжскнедрам право принятия решения о переоформлении лицензии СРТ 01840 НР с АО "Саратовнефтедобыча" на ООО "Клинцовский3".

ООО "Клинцовский3" обратилось в Приволжскнедра с заявкой от 22.02.2018 №22-02/Кл3 на переоформление лицензии СРТ 01840 НР на основании абзаца 6 статьи 17.1 Закона №2395-1 в связи с учреждением нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности в соответствии с лицензией.

Заявка принята Приволжскнедром и зарегистрирована 27.02.2018.

Согласно пункту 51 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в соответствии с приказом территориального органа Роснедра образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий.

На заседании Комиссии Приволжск, состоявшемся 01.06.2018, рассмотрены заявочные материалы, в том числе по вопросу переоформления на ООО "Клинцовский3" лицензии на пользование недрами СРТ 01840 НР, предоставленной АО "Саратовнефтедобыча".

Из материалов, представленных на Комиссию, следует, что заявка ООО "Клинцовский3" в полной мере соответствует требованиям, установленных законодательством.

Таким образом, руководствуясь пунктом 82 Административного регламента, Комиссией Приволжскнедра принято решение об удовлетворении заявки на переоформление лицензии СРТ 01840 НР, представленной АО "Саратовнефтедобыча" на ООО "Клинцовский3", утвержденное протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 01.06.2018 №753.

Согласно пункту 83 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) в течение 10 дней готовит для принятия решения и подписания проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с пунктом 87 Административного регламента подготовленный проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр направляется должностным лицом структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в структурное подразделение Роснедр, ответственное за юридическое сопровождение деятельности, или соответствующее структурное подразделение его территориального органа.

На основании вышеуказанного протокола Комиссии Приволжскнедра, руководствуясь пунктами 90, 91 Административного регламента, Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу издан приказ от 04.06.2018 №98-пр/Л "О переоформлении лицензии на пользование участком недр".

Должностное лицо территориального органа, ответственное за регистрацию лицензий, после внесения в соответствии с пунктом 33 Административного регламента в единый государственный реестр лицензий записи о регистрации лицензии, оформленной взамен ранее действовавшей, вносит в единый государственный реестр лицензий запись о прекращении действия лицензии, зарегистрированной ранее.

Так, 18.06.2018 ООО "Клинцовский3" выдана лицензия СРТ 01840 НР с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в Пугачевском, Перелюбском и Озинском районах Саратовской области.

Исходя из вышеизложенного, Приволжскнедра, по поручению Роснедра обязанного рассматривать заявку, выполнило все предусмотренные законодательством о недрах административные процедуры, связанные с переоформлением лицензии в установленном законом порядке.

В связи с изложенным, оспариваемый приказ был вынесен Приволжскнедрами законно и обоснованно.

Кроме того, законодательством о недрах установлена возможность передачи права пользования недрами посредством проведения процедуры переоформления лицензии.

Так, в статье 17.1 Закона 2395-1 перечислены основания переоформления лицензии.

При этом, как указывает Роснедра, ООО "Клинцовский3" руководствуясь абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона №2395-1 воспользовалось своим правом на переоформление лицензии СРТ 01840 НР. ООО "Клинцовский3" предоставило заявочную документацию в полном соответствии с пунктами 67, 68 Административного регламента.

В свою очередь, АО "Саратовнефтедобыча" предоставило согласие на переоформление лицензии на ООО "Клинцовский3".

Механизм переоформления лицензии направлен на комплексное, рациональное и беспрерывное недропользование.

Право пользования недрами не подлежит отчуждению от одного юридического лица другому за исключением случая переоформления лицензии. При отсутствии возможности выполнения условий пользования недрами, общество обращается в уполномоченный орган за переоформлением лицензии в целях недопущения аннулирования лицензии.

Таким образом, АО "Саратовнефтедобыча" и ООО "Клинцовский3" воспользовались установленным законодательством правом на переоформление лицензии. Действия ООО "Клинцовский3" при обращении за проведением административной процедуры переоформления лицензии были выполнены в строгом соответствии с нормами действующего законодательства о недрах.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым приказом.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Также целью подачи заявления о признании приказа недействительным является восстановление прав заявителя (Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.03.2010 №17906/09, от 31.07.2009 №9797/09).

Заявитель настаивает на необходимости возврата АО "Саратовнефтедобыча" лицензии с целью ее включения в конкурсную массу для расчетов с кредиторами.

Между тем, включить лицензию СРТ 01884НР в конкурсную массу невозможно по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Согласно части 2 вышеназванной статьи из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

Исходя из положений статьи 1.2 Закона №2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1.2 Закона №2395-1 участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Как было изложено выше, в соответствии с частями 1, 3 статьи 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Кроме того, согласно части 8 статьи 17.1 Закона №2395-1 право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством за исключением случаев переоформления лицензии.

В соответствии с частью 7 вышеназванной статьи порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Из содержания вышеизложенного следует, что лицензия на право пользования недрами не может быть включена в конкурсную массу.

Данная позиция изложена, в частности, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.05.2018 №302-ЭС16-9630(3) по делу №А33-8391/2015. Так, в указанном определении Верховный Суд Российской Федерации указал, что "лицензии на пользование недрами не могут быть включены в конкурсную массу. При этом воспользоваться правом переоформления лицензии на себя в установленном законом порядке может покупатель имущественного комплекса должника".

Таким образом, лицензия не является имуществом предприятия банкрота и не включается в конкурсную массу, следовательно, принятие Департаментом по поручению Роснедра решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами не нарушает прав и законных интересов заявителя.

С учетом указанных выше доводов доказательств того, что оспариваемый приказ нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности суду не представлено, также не представлено и доказательств того, каким образом они могут быть восстановлены в случае признания его незаконным с учетом того, что лицензию невозможно включить в конкурсную массу.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к обжалуемому приказу Приволжскнедр имеет абстрактный характер, так как имеется неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой невозможно в случае удовлетворения заявленных требований, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 АПК РФ обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Исходя из совокупности положений Закона №2395-1 и Административного регламента, претендент на получение права пользования недрами представляет в территориальный орган Роснедр перечень конкретных документов и сведений.

Пунктом 69 Административного регламента предусмотрено, что в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами заявитель должен дополнительно к документам, указанным в пункте 68 Административного регламента, представить дополнительные документы и сведения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 69 Административного регламента заявителю необходимо представить дополнительно следующие документы:

- заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством РФ и доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами;

- данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

- данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.

Требование о передаче имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, также содержится в абзаце 6 статьи 17.1 Закона №2395-1.

Во исполнение указанных требований законодательства о недрах в составе заявочной документации ООО "Клинцовский-3" представлена справка от 20.02.2018 №АС-20(2), согласно которой имущество, связанное с пользованием недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства, в границах лицензионного участка ООО "Клинцовский3" у АО "Саратовнефтедобыча" отсутствует. В связи с этим передача имущества, связанного с пользованием недрами, от АО "Саратовнефтедобыча" к ООО "Клинцовский3" не представляется возможным.

Так, в соответствии с пунктом 4.1.2 Приложения №1 к лицензии СРТ 01840 HP пользователь недр должен осуществить завершение работ по геологическому изучению недр, включающему поиски и оценку месторождения полезных ископаемых, и представление в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов не позднее 05.03.2019. Кроме того, согласно Сводному государственному реестру работ по геологическому изучению недр работы по геологическому изучению недр по лицензии СРТ 01840 HP не зарегистрированы.

Таким образом, на момент обращения ООО "Клинцовский3" с заявкой на переоформление лицензии (22.02.2018) на балансе АО "Саратовнефтедобыча" объективно не могло находиться имущество, необходимое для осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами.

Также ООО "Клинцовский3" представлен акт передачи геологической информации от 19.09.2017, согласно которому АО "Саратовнефтедобыча" передало ООО "Клинцовский3" необходимую для проведения работ на участке недр геологическую и иную документацию.

В связи с отсутствием у ООО "Клинцовский3" собственных технических средств, квалифицированных специалистов, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ на участке недр, между ООО "Клинцовский3" и ЗАО "НК Дулисьма" был заключен договор генерального подряда от 16.02.2018 на выполнение работ по геологическому изучению, включающему поиск и оценку, разведку и добычу полезных ископаемых на участке ООО "Клинцовский3".

Также представлены сведения о заключенных договорах между исполнителем генерального подряда и субподрядными организациями: договор подряда на выполнение сейсморазведочных работ, заключенный между ЗАО "НК Дулисьма" и АО "Запприкаспийгеофизика" от 16.02.2018, договор подряда, заключенный между ЗАО "НК Дулисьма" и ЗАО НИИ "СибНефтеГазПроект" от 16.02.2018, договор подряда на строительство скважин, заключенный между ЗАО "НК Дулисьма" и ООО "Восток бурение" от 16.02.2018, договор аренды транспортного средства, заключенный между ЗАО "НК Дулисьма" и ООО "СургутТранс" от 16.02.2018, договор подряда на выполнение маркшейдерских работ, заключенный между ЗАО "НК Дулисьма" и ООО "Матюшкинская вертикаль" от 16.02.2018.

Кроме того, во исполнение требований законодательства о недрах ООО "Клинцовский3" в комплекте заявочной документации представлены сведения о финансовых возможностях ООО "Клинцовский3", сведения о применяемых технологиях и технических возможностях ООО "Клинцовский-3".

Таким образом, ООО "Клинцовский-3" подтверждено наличие необходимого оборудования и технических средств для осуществления непрерывного пользования недрами в соответствии с условиями лицензии, а также финансовые и кадровые возможности претендента на получение лицензии.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 22 Закона №2395-1 пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами (статья 22 Закона о недрах).

При таком правовом регулировании следует, что пользователь недр вправе осуществлять добычу углеродного сырья с привлечением на договорной основе других организаций.

Законодательство Российской Федерации не устанавливает обязанности пользователя недр осуществлять лицензионную деятельность на лицензионном участке недр строго за счет собственных средств и собственными силами.

При этом в данном процессе рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ требования о незаконности приказа, вынесенного административным органом и доводы о необоснованности заключенных между третьими лицами соглашений и касающиеся взаимоотношений по переоформлению лицензии не относятся к предмету спора, так как ответчиком является административный орган, а суд лишен возможности выхода за пределы предмета спора.

Доказательств нарушения прав заявителя заинтересованным лицом при поручении Роснедрами рассмотрения заявки и издании оспариваемого приказа, а также нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации заявителем суду не представлено.

Таким образом, приказ Приволжскнедра о переоформлении лицензии СРТ 01840 НР вынесен в соответствии с требованиями законодательства о недрах и не нарушает права и законные интересы Банка.

На основании изложенного судом не усматривается совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого приказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.



Судья И.С.Волчанская