Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А40-68816/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-68816/20

130-454

30 сентября 2020 г.

Резолютивная часть решения суда объявлена 16 сентября 2020 г.

Полный текст решения суда изготовлен 30 сентября 2020 г.

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бардычевым П.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ОАО "РЖД" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.09.2003, адрес: 107174, <...>) к Управлению Росреестра по г.Москве (115191, Москва город, улица Тульская Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) о признании незаконным решения от 06.02.2020 №50-0-1-33/3001/2019-292,

при участии представителей:

от истца (заявителя) – ФИО2 (дов. № МОСК НЮ-43/Д от 22.10.2018 г., паспорт. диплом);

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 (дов. № Д-27/2019 от 30.12.2019 г., удост., диплом)

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения от 06.02.2020 №50-0-1-33/3001/2019-292.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно- правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд отмечает следующее.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно с положениями Федерального закона № 218-ФЗ при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что ОАО «РЖД» обратилось в управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее -Управление Росреестра по Москве) с заявлением от 29 октября 2019 г. № 50-0-133/3001/2019-292 о кадастровом учете изменений объекта недвижимого имущества «пост Эц ст. Кусково», расположенного по адресу: Москва, ст. Кусково, ПК82+00 - ПК 120+00, в части внесения сведений о координатах характерных точек здания.

Указанный объект недвижимости принадлежит ОАО «РЖД» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14 декабря 2010 г. № 77-77-22/031/2010-364. Сведения о нем содержатся в ЕГРН, однако описание местоположения объекта недвижимости, а именно, координаты характерных точек здания, ранее в реестр не вносились. С целью установления местоположения здания на земельном участке, ОАО «РЖД» были проведены кадастровые работы, определены координаты характерных точек здания, подано заявление в регистрирующий орган. Земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, по договору аренды от 03.04.2008 № Д-ЗО/147-з предоставлен Заявителю ТУ Росимущества по г. Москве для эксплуатации и обслуживания объектов железнодорожного транспорта.

06.11.2016 г. Управлением Росреестра по Москве было выдано уведомление № 50-0-1-33/3001/2019-292 о приостановлении государственного кадастрового учета изменений здания в части внесения сведений о координатах характерных точек. Причинами приостановки явились: непредставление проектной документации в составе технического плана, отсутствие в техническом плане сведений о кадастровом инженере. Также, по мнению Заинтересованного лица, при проведении правовой экспертизы представленных документов им были установлены противоречия в части сведений о контуре здания между техническим планом и документами, использованными при подготовке технического плана, в графической части технического плана не соблюдены условные знаки.

21.11.2019 г. технический план с исправлением замечаний Управления Росреестра по Москве был сдан с заявлением о представлении дополнительного пакета документов № 50-0-1-33/3001/2019-306. Все замечания ОАО «РЖД» были устранены. Предоставление проектной документации в составе технического плана в данном случае не требуется (реконструкция здания, его перепланировка, изменение фасада здания не проводились). Однако Заинтересованным лицом 06 февраля 2020 г. было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества «пост Эц ст. Кусково» (далее - Отказ) в части внесения сведений о координатах характерных точек здания.

Основаниями отказа Управления Росреестра по Москве в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в части изменения сведений о координатах характерных точек здания «пост Эц ст. Кусково» послужило следующее.

По мнению Управления Росреестра по Москве в здании проведены перепланировка и работы по изменению фасада здания. Проектная документация

на указанные работы не представлена.

Однако конфигурация всех помещений в здании, в том числе, длины сторон помещений и их площадь, их расположение относительно друг друга, местоположение окон, дверей, лестничных маршей и вентиляционных шахт, отраженных в графической части технического плана здания, идентична графическим материалам технического паспорта, подготовленного по результатам инвентаризации, проведенной Московским городским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 5 марта 2009 г., включенного в состав указанного технического плана и поданного с заявлением о государственном кадастровом учете изменений. Перепланировка и изменение фасада здания ОАО «РЖД» не проводились. Проектная документация в соответствии с Градостроительным кодексом РФ - это графические и текстовые материалы, определяющие объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий, сооружений и их частей, а также благоустройства их земельных участков. Ни одно из указанных действий Заявителем в отношении спорного объекта недвижимости не производилось. Соответственно, предоставление проектной документации в составе технического плана при указанных обстоятельствах не требуется. Дополнительно ОАО «РЖД» подготовлена и представлена сравнительная таблица графических изображений здания (1-ый, 2-ой, 3-ий этажи), имеющихся в техническом паспорте от 05.03.2009 г. и техническом плане от 19.11.2019 г., которая также подтверждает, что перепланировка здания и изменение фасада здания не осуществлялись.

Технический план подготовлен в нарушение Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования) (в реквизите 3 раздела «общие сведения о кадастровых работах» технического плана указываются, в том числе, сведения о кадастровом инженере: сокращенное наименование юридического лица).

Между тем, согласно пункту 26 Требований в реквизите "3" раздела "Общие сведения о кадастровых работах" технического плана указываются дата подготовки окончательной редакции технического плана кадастровым инженером (дата завершения кадастровых работ), а также необходимые сведения о кадастровом инженере. В приложение к xml версии технического плана в состав приложений включен PDF файл, содержащий общие сведения о кадастровых работах и исходные данные. В данном файле указаны все необходимые реквизиты, указанные в Требованиях, Кроме того, в разделе 3 технического плана (страница 1) указано: сокращенное наименование юридического лица, адрес, сведения о кадастровом инженере и другая, необходимая в соответствии с Требованиями информация.

По мнению Управления Росреестра по Москве при проведении правовой экспертизы усматриваются противоречия в части сведений о контуре здания между техническим планом и документами, использованными при подготовке технического плана, а также в графической части технического плана не соблюдены условные знаки.

Однако, указанный довод нельзя признать обоснованным. Точки контура, которыми обозначен чертеж в техническом плане, соответствуют поэтажным планам здания, включенным в состав технического паспорта от 05.03.2009 (1 этаж - точки контура 1-2-3-4-1; 2 этаж - точки контура 5-6-7-8-5; 3 этаж - точки контура 9-10-11-12-9), а условные знаки указаны в соответствии с Требованиями.

Согласно пункту 52 Требований при оформлении графической части технического плана были применены специальные условные знаки в соответствии с Приложением к Требованиям. На Плане этажа объекта недвижимости отображены все необходимые условные обозначения в масштабе в соответствии с размерами, полученными при выезде кадастрового инженера на объект (стены и перегородки, в том числе, внутренние, окна и двери, лестницы, внутренние выступы стен).

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 24 апреля 2019 г. № ОГ-Д23-3893 «О рассмотрении обращения от 26 марта 2019 г.» в соответствии с пунктом 52 Требований N 953 для оформления графической части технического плана применяются специальные условные знаки в соответствии с Приложением к Требованиям Приказа N 953. При этом, Требования N 953 не запрещают использование иных условных знаков, не указанных в разделе "Специальные условные знаки", включенном в Приложение к Требованиям N 953, в случае, если описываемый объект недвижимости имеет иные, необходимые для включения в раздел «План этажа» либо «План объекта недвижимости» конструктивные элементы.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Согласно статье 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Часть 4 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ определяет, что в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости.

С заявлением о внесении сведений о координатах характерных точек здания и обратилось ОАО «РЖД». При этом, Заявителем документально подтверждено, что характеристики здания, его конфигурация не изменились, перепланировка, реконструкция не осуществлялись, площадь здания соответствует площади, указанной в техническом паспорте от 06.03.2009 г., на основании которого была осуществлена государственная регистрация объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 18 Закона, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Согласно п. 4 этой же статьи закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным закономи принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Все необходимые документы для осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости в части внесения сведений о координатах характерных точек здания были представлены в Управление Росреестра по Москве.

Согласно ст. 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Учитывая то, что все документы, указанные в уведомлении Управления о приостановлении государственной регистрации прав имеются в материалах реестрового дела исходного объекта и документы соответствуют требованиям ст. 21 Закона, истребование дополнительных документов недопустимо, отказ Управления Росреестра по Москве в осуществлении государственного кадастрового учета изменений здания «пост Эц ст. Кусково», расположенного по адресу: расположенного по адресу: Москва, ст. Кусково, ПК82+00 - ПК120+00, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ОАО «РЖД», так как препятствует ОАО «РЖД» осуществлять полномочия собственника, закрепленные в ст.209 ГК РФ, в отношении указанного объекта недвижимости, следовательно, данное решение государственного органа нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве на заявление и в судебных заседаниях, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 18, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение Управления Росреестра по г.Москве (115191, Москва город, улица Тульская Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) от 06.02.2020 №50-0-1-33/3001/2019-292.

Обязать Управление Росреестра по г.Москве (115191, Москва город, улица Тульская Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "РЖД" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.09.2003, адрес: 107174, <...>) в установленном законом порядке, путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества «пост Эц ст. Кусково» с кадастровым номером 77:03:0006028:1022, расположенного по адресу: г. Москва, ст. Кусково, ПК82+00-ПК120+00, в части внесения сведений о координатах характерных точек здания.

Взыскать с Управления Росреестра по г.Москве (115191, Москва город, улица Тульская Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) в пользу ОАО "РЖД" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.09.2003, адрес: 107174, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 ( три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина