Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А83-2952/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2952/2024
17 февраля 2025 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холецкой А.Ю., рассмотрев материалы дела по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Крым,

к ответчику – Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Сагэно»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Азово-Черноморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

о взыскании части субсидии в размере 19 230 366,57 рублей,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 27.12.2024г. №118, ФИО3, представитель по доверенности №5 от 21.01.2025г.,

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности №б/н от 01.03.2024г.,

от третьего лица (Азово-Черноморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору) – ФИО5,  представитель по доверенности №12-16/6 от 09.01.2025г.,

от третьего лица (Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1) – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Сагэно», в котором просит суд взыскать с ответчика сумму части субсидии в размере 19 230 665,57 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.02.2024г. указанное заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 27.05.2025г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.

Истец во время судебного разбирательства настаивал на удовлетворении искового заявления по мотивам, изложенным в иске, предоставлял дополнительные письменные пояснения.

Ответчик возражал против удовлетворения искового заявления по мотивам, изложенных в отзыве и дополнительных пояснениях.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство, Истец) и Крестьянским (фермерским) хозяйством «САГЭНО», (далее -К(Ф)Х «САГЭНО», Ответчик) на основании приказа Министерства от 20.05.2022 № 331 «Об определении получателей субсидий (победителей отбора) из бюджета Республики Крым на получение субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (подотрасли садоводства и производства овощей открытого грунта) в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым» заключено Соглашение от 23.05.2022 № 10-2022-044815 о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением К(Ф)Х «САГЭНО», предоставлена субсидия в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с закладкой многолетних насаждений, включая питомники, в том числе установка шпалеры и (или) противоградовой сетки (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 13.12.2019 № 732, не подлежащая казначейскому сопровождению в размере 1 863 394 (один миллион восемьсот шестьдесят три тысячи триста девяносто четыре) рубля 02 копейки (далее - Субсидия), что подтверждается платежным поручением от 30.05.2022 № 190330.

Субсидия предоставлена в соответствии требованиями Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (подотрасли садоводства и производства овощей открытого  грунта) в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 № 820 (в ред. от 12.05.2022) (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.3 раздела 1 Порядка целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году, а по мероприятиям, указанным в подпунктах 1.3.1 и 1.3.2 настоящего пункта, также на возмещение части затрат, понесенных в отчетном финансовом году (в случае непредоставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение части затрат, понесенных в отчетном финансовом году) на закладку многолетних насаждений, включая питомники, в том числе установка шпалеры и (или) противоградовой сетки в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым.

В соответствии с пи. 3.12.2 п. 3.12 раздела 3 Порядка определены результаты предоставления субсидии, а также предусмотрено, что Порядок определения значений результатов предоставления субсидий получателям субсидий утверждается приказом Министерства.,

Направления затрат,            на финансовое обеспечение которых предоставляются субсидии, согласно пп. 1.5.1 п 1.5 раздела 1 Порядка, являются приобретение посадочного материала; приобретение материалов и комплектующих для устройства шпалеры и (или) противоградовой сетки.

Согласно предоставленного отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия № 10-2022-044815/1-5 от 27.01.2023 (далее - Отчет) по состоянию на 01.01.2023 остаток Субсидии на конец 2022 года составил 0,00 рублей.

Однако, в соответствии с документами, подтверждающими целевое использование средств субсидии, представленными к Отчету сумма остатка субсидии, подлежащая возврату, составила 19 230 665,57 рублей.

Согласно п. 5.6 раздела 5 Порядка и пп. 3.1.2.4 и. 3.1 раздела 3 Соглашения, неиспользованные в текущем финансово году остатки субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат, подлежат возврату в течении первых 15 рабочих дней очередного финансового года в бюджет Республики Крым.

На основании п. 5.7 раздела 5 Порядка Министерство направило в адрес Ответчика требование от 24.04.2023 № 49/14 (далее —Требование;) о возврате части предоставленной субсидии в 2022 году в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения требования в доход бюджета Республики Крым суммы части Субсидии в размере 19 230 665 (девятнадцать миллионов двести тридцать тысяч шестьсот шестьдесят пять) рублей 57 копейки.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 АПК РФ направление Министерством Требования о взыскании суммы субсидий является соблюдением досудебного порядка урегулированию спора.

Согласно данным, указанным на конверте с Требованием, направленному Ответчику 25.04.2023, а также отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29503479025109 конверт принят в Отделении почтовой связи по адресу: <...> в Отделение почтовой связи по месту нахождения Ответчика письмо прибыло 27.04.2023.

03 июня 2023 года письмо было возвращено Истцу.

Однако, обязательство по возврату Субсидии Ответчиком не выполнено.

По состоянию на дату подачи настоящего искового заявления Ответчик не произвел возврат в установленный законодательством срок Субсидий по выставленному требованию, в связи с чем, истец обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей, возражения ответчика, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. Условие о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных  бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В исковом заявлении Истец ссылается на нарушение ответчиком п. 1.3 раздела 1 Порядка целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году, а по мероприятиям, указанным в подпунктах 1.3.1 и 1.3.2 настоящего пункта, также на возмещение части затрат, понесенных в отчетном финансовом году (в случае непредоставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение части затрат, понесенных в отчетном финансовом году) на закладку многолетних насаждений, включая питомники, в том числе установка шпалеры и (или) противоградовой сетки в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым.

Истцом указывается, что в соответствии предоставленного отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия № 10-2022-044815/1-5 от 27.01.2023 (далее - Отчет) по состоянию на 01.01.2023 остаток Субсидии на конец 2022 года составил 0,00 рублей.

Однако, в соответствии с документами, подтверждающими целевое использование средств субсидии, представленными к Отчету сумма остатка субсидии, подлежащая возврату, составила 19 230 665,57 рублей.

В соответствии с подпунктом 1.1.1. пункта 1.1. Соглашения субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат Получателя (КФХ «САГЭНО»), связанных с закладкой многолетних насаждений, включая питомники, в том числе установка шпалеры и (или) противоградовой сетки (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 13.12.2019 № 732, не подлежащая казначейскому сопровождению (далее - Субсидия).

Направления затрат, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия, является приобретение посадочного материала, приобретение материалов и комплектующих для устройства шпалеры и (или) противоградовой сетки (пп. 1.5.1. п. 1.5. раздела 1 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 № 820).

В своем исковом заявлении Министерство указывает, что в соответствии с документами, подтверждающими целевое использование средств субсидии, сумма остатка субсидии, подлежащая возврату, составила 19 230 665,57 руб.

Однако, суд считает необходимым отметить следующее.

Ответчиком, в рамках исполнения принятых на себя обязательств по Соглашению, предоставлен истцу отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по состоянию на 01.01.2023.

Согласно указанного отчета, остаток субсидии на конец 2022 года составил 0,00 руб., в подтверждение чего, к отчету Министерству предоставлены соответствующие документы.

Письмом от 15.01.2023 № 1 КФХ «САГЭНО» направлен в адрес Министерства дополнительный пакет документов, а именно:

- копии актов посадки саженцев;

- копии сертификатов соответствия на посадочный материал;

- копия акта расхода семян и посадочного материала по форме № СП-13, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 29.09.1997 № 68 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья»;

- реестр затрат с указанием документов, подтверждающих факт их возникновения, с копиями документов, среди которых:

- копия договора поставки № 3 от 07.08.2022, заключенного с Индивидуальным предпринимателем ФИО6, с учетом дополнительного соглашения № 1 от 15.10.2022, на приобретение у последнего саженцев яблонь в количестве 49 017 шт. на сумму 6 617 295,00 руб.;

- копия договора поставки № 4 от 07.10.2022, заключенного с Индивидуальным предпринимателем ФИО6, на приобретение у последнего саженцев в количестве 24 572 шт. на сумму 3 440 080,00 руб.;

- копия договора от 06.07.2022 б/н, заключенного с Индивидуальным предпринимателем ФИО7 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на приобретение у последнего саженцев (посадочного материала) в количестве 175 193 шт. на сумму 26 278 950,00 руб.;

- копия договора поставки № 01-2006/22 от 20.06.2022 г., заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «ДАДК» на приобретение железобетонных столбиков шпалерных в количестве 14 795 шт. на сумму 12 280 000,00 руб.;

- копия договора поставки № 14/07-2022 от 14.07.2022, заключенного с Индивидуальным предпринимателем ФИО8 на приобретение железобетонных столбиков шпалерных в количестве 8 649 шт. на сумму 7 547 090,00 руб.;

- копии платежных поручений.

Перечисленные выше документы, представленные КФХ «САГЭНО» Министерству, а также имеющиеся материалах дела, подтверждают выполнение ответчиком принятых на себя обязательств по соглашению, в части достижения значений результата предоставления субсидии.

Кроме того, в соответствии с п. 4.1.6. Соглашения, предоставитель (Министерство) имеет право осуществлять контроль за соблюдением Получателем (КФХ «САГЭНО») порядка, целей и условий предоставления субсидии.

Выполнение ответчиком условий соглашения подтверждается, также, наличием высаженных саженцев, материалов и комплектующих для устройства шпалеры.

Среди представленных документов имеются сертификаты соответствия на весь посадочный материал.

Ссылка истца на несоответствие сертификата соответствия на рядовой посадочный материал (№ РФССС 26001 А1 3015-22) требованиям Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.07.2020 № 443 «Об утверждении порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений» является несостоятельной, поскольку данный приказ не содержит требований о форме и способе информации (отметки) о передаче посадочного материала.

Вместе с тем, в представленном ответчиком истцу пакете документов  содержится: копия договора от 06.07.2022 б/н, заключенного с Индивидуальным предпринимателем ФИО7 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на приобретение у последнего саженцев (посадочного материала) в количестве 175 193 шт. на сумму 26 278 950,00 руб.; копии товарных накладных; копия сертификата; копии платежных поручений.

Кроме того, отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представлен ответчиком истцу в установленный срок

При этом, Министерство не оспаривает и не опровергает факт наличия указанного количества саженцев у КФХ «САГЭНО».

В связи  с вышеизложенным, исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу п. п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья                                                                                                                 Е.А. Евдокимова