Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А31-4244/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-4244/2024


г. Кострома «30» июля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2024 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны Вениаминовны, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Протасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), г. Ярославль, ИНН <***>, ОРГН 1047600206334,

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат), г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2024 № А-40/05/171/2024,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Кострома,

при участии представителей:

от заявителя: не явился (надлежащим образом уведомлен);

от административного органа: не явился (надлежащим образом уведомлен);

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности от 05.04.2024,

установил:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее – заявитель, Управление, Росприроднадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат) (далее – административный орган, Костромастат) о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2024 № А-40/05/171/2024.

Определением от 24.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – третье лицо, ИП ФИО1).

Административный орган требования не признал, представил письменный отзыв.

Третье лицо заявленные требования не признало, представило письменный отзыв.

Заявитель и административный орган, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили. Административный орган в отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных заявителя и административного органа, поскольку обязательной явку их представителей в судебное заседание суд не признавал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

05.02.2024 Управлением в адрес административного органа письмом от 05.02.2024 № 05/171 были направлены материалы, по его мнению, указывающие на наличие события административного правонарушения в бездействии индивидуального предпринимателя ФИО1, поскольку предпринимателем в установленный законом срок не представлена первичная статистическая отчетность по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2023 год.

Рассмотрев материалы, административным органом было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о чем было вынесено определение.

Не согласившись с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2024 № А-40/05/171/2024, Управление обжаловало его в арбитражный суд.

В заявлении указало, что предпринимателем в срок до 01.02.2024 не предоставлена форма № 2-ТП (отходы) за 2023 год; не включение ИП ФИО1 в Перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение по форме № 2-ТП (отходы) за 2023 год, опубликованный на сайте субъектов официального статистического учета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не является основанием для непредставления предпринимателем вышеуказанной отчетности. Кроме того, Управление полагает, что административным органом не выполнено требование пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Административный орган в представленном в материалы дела отзыве просит оставить оспариваемое определение от 14.02.2024 без изменения, указав, что заявителем не было выполнено одно из необходимых условий предоставления в обязательном порядке ИП ФИО1 формы № 2-ТП (отходы) за 2023 год - включение предпринимателя в Перечень респондентов, обязанных предоставить названный отчет, размещаемый на сайте Управления, поэтому ИП ФИО1 не был информирован об обязанности предоставления отчета в адрес Управления в срок до 01.02.2024.

Представитель третьего лица в судебном заседании требования заявителя не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснил, что отчет 2-ТП (отходы) направлен ИП ФИО1 по каналам электронной связи 26.01.2024, но в результате сбоя в работе программы (электронная подпись не фиксировалась) отчет принят только 11.04.2024, в подтверждение чего представил скриншоты из программы и копию отчета.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистического учета в Российской Федерации.

Субъектами указанного правонарушения являются юридические лица (и их должностные лица), отнесенные в соответствии с законом к респондентам в целях осуществления статистического учета.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) по непредоставлению в адрес субъектов официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или по несвоевременному предоставлению этих данных либо предоставлению недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета урегулированы Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в части 2, части 3 статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

Пункт 2 Положения № 620 устанавливает обязательные для соблюдения условия предоставления респондентами первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, среди которых: формирование субъектами официального статистического учета на основе первичных статистических данных и административных данных официальной статистической информации (п.п. "а"); наличие форм федерального статистического наблюдения, утвержденных в установлена порядке, и указаний по их заполнению (п.п. "б"); доведение субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке, установленном пунктом 4 Положения № 620 (п.п. "в").

Следовательно, несоблюдение всех или одного из вышеуказанных условий не позволяет субъекту официального статистического учета требовать от респондента предоставления первичных статистических данных (отчета по форме федеральной статистического наблюдения).

Абзацем 4 пункта 4 Положения установлено, что информирование респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), осуществляется субъектами официального статистического учета посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Дополнительно к основному способу информирования, субъекты официального статистического учета могут использовать и другие способы информирования, указанные в абзацах 5 и 6 Положения № 620.

На основании пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами.

В пункте 4 Положения № 620 определено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения № 620).

Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 (ред. от 13.11.2020) "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" (далее - Приказ № 627) утверждена представленная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора.

Срок предоставления отчета по утвержденной форме установлен для респондентов не позднее 1 февраля после отчетного года. В рассматриваемой ситуации за 2023 год - до 01.02.2024.

Судом установлено, что на официальном сайте Управления в сети Интернет (https://rpn.gov.ru/regions/76/for_users/report/2tp-waste/) размещен Порядок предоставления отчетности по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», а в Списке приложений значится Перечень респондентов 2-ТП (отходы) Костромская область.

ИП ФИО1 (ИНН <***>) не включен в число эксплуатирующих организаций вышеназванного Перечня респондентов. Указанный факт заявителем не оспорен.

Перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, размещенный на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, является полным. Информации об обратном на сайте не содержится.

В этой связи судом не могут быть приняты аргументы Управления о том, что вышеназванные перечни не являются исчерпывающими.

Вместе с тем, сведений о дополнительных способах информирования ИП ФИО1 об обязанности предоставления предпринимателем формы № 2-ТП (отходы) за 2023 год Управлением также не представлено, как административному органу, так и в материалы дела.

Таким образом, заявителем не было выполнено одно из необходимых условий предоставления в обязательном порядке ИП ФИО1 формы № 2-ТП (отходы) за 2023 год - включение его в Перечень респондентов, обязанных предоставить отчет по форме № 2-ТП (отходы) за 2023 год, размещенный на сайте Управления, поэтому, предприниматель не был информирован, в том числе дополнительными способами, об обязанности предоставления указанного отчета в Управление.

Между тем, согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По убеждению суда, требования Приказа № 627 предпринимателем не были нарушены, равно как и при поступлении из Управления в Костромастат материалов административным органом не установлено наличие повода и достаточных данных, указывающих на наличие в действиях предпринимателя административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Также суд отмечает следующее.

В части 1 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ исчисляется со дня совершения административного правонарушения (часть 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ), который в рассматриваемом случае начал течь 02.02.2024 и завершился 01.04.2024.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела в суде (30.07.2024) двухмесячный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение вменяемого ему административного правонарушения истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности также является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и в случае их пропуска суд, при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого определения административного органа, поэтому в удовлетворении требований Управления должно быть отказано.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), <...>, ИНН <***>, ОРГН 1047600206334 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области.


Судья А.В. Кармановская