Постановление от 31 августа 2021 г. по делу № А12-31538/2020

397/2021-37930(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7207/2021

Дело № А12-31538/2020
г. Казань
31 августа 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021

по делу № А12-31538/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (г. Волгоград, ИНН 3445045202, ОГРН 1023403844441) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (г. Волгоград,


ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920) по делу об административном правонарушении, заинтересованные лица: Карпова Екатерина Александровна (г. Волгоград), прокуратура Волгоградской области (г. Волгоград),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление, административный орган) от 30.11.2020 № 1476 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Карпова Екатерина Александровна, а также прокуратура Волгоградской области.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.02.2021 по делу № А12-31538/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021 по делу № А12-31538/2020 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.02.2021 отменено, по делу принят новый судебный акт. Признано незаконным и отменено постановление


Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 30.11.2020 № 1476 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.

Законность принятых судебного акта проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, прокуратурой Волгоградской области на основании материалов, размещенных в средствах массовой информации и обращения Карповой Е.А., проведена проверка исполнения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» законодательства в части отказа общества заключить договор поставки газа с Карповой Е.А.

Проверкой установлено, что между государственным казенным учреждением Волгоградской области «Управление капитального строительства» и Карповой Екатериной Александровной заключен договор найма жилого помещения от 28.12.2019 № 1573/2019 специализированного жилищного фонда Волгоградской области для детей-сирот и детей,


оставшихся без попечения родителей, в отношении квартиры № 53 в многоквартирном доме № 10 по ул. 70-летия Победы в г. Волгограде. Сторонами подписан акт приема-передачи жилого помещения от 28.12.2019.

В целях газоснабжения жилого помещения Карповой Е.А. в ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» подано заявление о заключении договора поставки газа.

Вместе с тем, письмом ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 21.02.2020 № 00017521/38/2 Карповой Е.А. отказано в заключении договора поставки газа, так как стороной по договору газоснабжения должно выступать ГКУ ВО «Управление капитального строительства» как наймодатель. При этом ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» не приведены правовые основания, препятствующие заключению договора поставки газа с Карповой Е.А.

Прокуратура Волгоградской области, полагая, что действующее законодательство не содержит запрета на заключение нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей- сирот договоров поставки газа непосредственно с газоснабжающими организациями, обратилась в Ворошиловский районный суд г. Волгограда с исковым заявлением о понуждении ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» заключить с Карповой Е.А. договор поставки газа.

Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 26.05.2020 по делу № 2-948/2020, оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20.08.2020, требования прокуратуры Волгоградской области удовлетворены; на ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» возложена обязанность заключить с Карповой Е.А. договор поставки газа, для обеспечения коммунально-бытовых нужд в жилое помещение, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. 70-летия Победы, д. 10, кв. 53.


Управлением Роспотребнадзора в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2020 № 1476 и вынесено постановление от 30.11.2020 № 1476 о привлечении ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» к административной ответственности по с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.


По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства в области предпринимательской деятельности, связанной с торговлей, оказанием различного рода услуг и выполнением определенного вида работ.

Объективная сторона административного правонарушения предполагает совершение действий по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, качество которых не соответствует требованиям


нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) их оказания или продажи.

Субъектом правонарушения является лицо, оказывающее населению соответствующую услугу.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния выражена виной в форме умысла.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально- бытовых нужд граждан (далее – Правила № 549).

Поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора (пункт 5 Правил № 549).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 549 для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее – заявитель) направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить. Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты.

Исчерпывающий перечень причин, являющихся основанием для отказа заявителю в заключении договора поставки газа, указан в пункте 13 Правил № 549.

Вступившим в законную силу решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 26.05.2020 по делу № 2-948/2020 (оставлено в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20.08.2020), требования прокуратуры Волгоградской области удовлетворены; на ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» возложена обязанность заключить с Карповой Е.А. договор поставки газа, для обеспечения коммунально-бытовых нужд в жилое помещение, расположенное по адресу: г. Волгоград, улица 70-летия Победы, д. 10, кв. 53.


Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Установленные судом общей юрисдикции обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» оснований для отказа в заключении договора, предусмотренных пунктом 13 Правил № 549.

Из материалов дела следует, что 08.09.2020 между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и Карповой Е.А. заключен договор поставки газа № 5700734375 для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, претензии к обществу со стороны потребителя отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции исследовал представленные в материалы дела доказательства и пришел к выводу, что квалификация административным органом указанных действий ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ является неверной.

Как отмечено судом второй инстанции, для привлечения лица к ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ необходимо установить как факт оказания услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, согласно пункту 9 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017).


Вместе с тем, отказ газоснабжающей организации в заключении с потребителем договора поставки газа не имеет отношения к качеству оказываемых обществом услуг поставки газа.

Оказание ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» Карповой Е.А. услуг газоснабжения в спорный период времени не подтверждено. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции признал неустановленной и недоказанной объективной стороны вменяемого обществу правонарушения по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Таким образом, основания для привлечения административным органом ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ отсутствовали.

Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены апелляционным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана правильная оценка, судом не допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в этой связи оснований для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемого судебного акта,


установленных в части 3 статьи 288.2 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021 по делу № А12-31538/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.

Судья А.Н. Ольховиков