Решение от 2 февраля 2017 г. по делу № А40-221012/2016

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-221012/2016-21-1984
г. Москва
02 февраля 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2017 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Каменской О.В.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело по иску (заявлению)

ООО «Путцмайстер Рус» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 28.09.2004, адрес: 129343, Москва, ул. Уржумская, дом 4, строение 31)

к Московской областной таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 124498, Москва, <...>)

о признании незаконным Решение №10130090/040516/0018122

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – ФИО2 (по дов. от 25.10.2016г.)

от ответчика – ФИО3 (по дов. от 30.12.2016г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

Рассматривается заявление ООО «Путцмайстер Рус» о признании незаконным Решение Московской областной таможни № 10130090/040516/0018122 о корректировке таможенной стоимости товаров.

Ответчик доводы заявителя отклонил по мотиву законности оспариваемого акта.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, Московской областной таможней (Ленинградским таможенным постом) в ходе проведения дополнительной проверки таможенной стоимости ввезенных ООО «Путцмайстер Рус» товаров вынесено следующее Решение о корректировке таможенной стоимости товаров, в обоснование которого таможенный орган указывает на следующее: «Установлены признаки ВОЗМОЖНОГО недостоверного декларирования сведений по таможенной стоимости товаров» (вторая строчка Решения).

Так, вынесено Решение о корректировке таможенной стоимости товаров от 01.08.2016 г., по ДТ № 10130090/040516/0018122, по которому скорректирована стоимость следующих товаров:

- товар № 3 - ЧАСТИ СТАЛЬНЫЕ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БЕТОНОНАСОСОВ С КРЕПЕЖЕМ И БЕЗ КРЕПЕЖА (TM)PUTZMEI STER, ИЗГ.: «PUTZMEISTER CONCRETE PUMPS GMBH», ГЕРМАНИЯ.

Товар поставлялся во исполнение условий контракта № 02/11 от 15.12.2011 (далее - Контракт), заключенного между компанией "ПУТЦМАЙСТЕР CONCRETE PUMS GMBH" (далее - Продавец) и ООО "ПУЦМАСТЕР" (далее - Покупатель). Продавец продал, а Покупатель купил на условиях «EXW-Айхталь», товар в соответствии с Приложениями, являющимися неотъемлемой частью данного контракта. Право собственности на товар переходит к Покупателю с момента отгрузки. Цены на товары устанавливаются в ЕВРО на условиях «EXW»- Айхталь», включая упаковку и маркировку. Покупатель осуществляет платежи на основании счетов Продавца, в течение 37 дней с даты выставления Счета. Декларантом при декларировании товара предоставлена оплата товара - поручение на перевод № 20 от 04.05.2016. В графе «Назначение платежа» значится оплата по контракту № 02/11 от 15.12.2011.

При ввозе товаров на таможенную территорию РФ ООО «Путцмайстер Рус» предоставило декларацию на товары, в котором была определена таможенная стоимость по первому методу, а именно: по цене сделки, на основании Контракта и спецификации к нему, так как основания, препятствующие применению первого метода исчисления таможенной стоимости товаров отсутствовали, однако таможенным органом, несмотря на это, всё же была начата дополнительная проверка таможенной стоимости. Московской областной таможней не было выявлено каких-либо признаков, указывающих на то, что сведения таможенной стоимости товаров, предоставленные ООО «Путцмайстер Рус»», Недостоверны.

ООО «Путцмайстер Рус» в таможенный орган для проведения контроля таможенной стог-«ости товаров были предоставлены достоверные и полные сведения, позволявшие подтвердить таможенную стоимость товаров, при этом основания, препятствующие применению первого метода исчисления таможенной стоимости товаров, декларированных ООО «Путцмайстер Рус» отсутствовали. В частности, ООО «Путцмайстер Рус» была предоставлена декларация на товары, где в графе № 22 указана истинная цена товара, и инвойс, который является приложением к контракту.

В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 48 Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, в рамках которого принят данный документ, вступил в силу с 06.07.2010 г. с учетом временных изъятий, установленных Протоколом от 05.07.2010 г. В Республике Казахстан и Российской Федерации данный Договор применяется с 01.07. 2010 года.

Таким образом, правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, возникших с 01.07. 2010 г.. осуществляется в соответствии с положениями Таможенного кодекса Таможенного союза.

Ч. 1 ст. 179 Таможенного Кодекса Таможенного Союза предусматривает, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении товаров под таможенную процедуру.

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 65 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (далее по тексту - Таможенный Кодекс Таможенного Союза), декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов, при этом данные сведения заявляются в декларации таможенной стоимости и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.

В соответствии с п. 3 ст. 64 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенная стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а в случаях, установленных Кодексом, - таможенным органом.

П. 1, п. 2 и п. 4 ст. 65 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования товаров, при этом декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов. Заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»), определение таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза при ввозе в Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза, регулирующем вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, с учетом особенностей его применения в случаях, установленных Таможенным Кодексом Таможенного Союза.

Так, порядок и методы определения таможенной стоимости товара, ввезенного на территорию Российской Федерации после вступления в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного Союза, регламентирован Соглашением Правительства Республики Беларусь, Правительства Республики Казахстан и Правительства Российской Федерации от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза» (далее -Соглашение)

В соответствии с п. 1 ст. 2 Соглашения, основой определения таможенной стоимости возимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, устанавливаемом в ст. 4 данного Соглашения.

Статья 4 Соглашения определяет, что таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного Союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вызова на таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями ст. 5 Соглашения, при выполнении следующих условий:

1)отсутствуют ограничения в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами, за исключением ограничений, которые: установлены совместным решением органов таможенного союза; ограничивают географический регион, в котором товары могут быть перепроданы; существенно не влияют на стоимость товаров; продажа товаров или их цена не зависят от каких-либо условий или обязательств, влияние которых на цену товаров не может быть количественно определено; никакая часть дохода или выручки от последующей продажи, распоряжения иным способом или использования товаров покупателем не причитается прямо или косвенно продавцу, кроме случаев, когда в соответствии со ст. 5 Соглашения могут быть произведены дополнительные начисления; покупатель и продавец не являются взаимосвязанными лицами, или покупатель и продавец являются взаимосвязанными лицами таким образом, что стоимость сделки с ввозимыми товарами приемлема для таможенных целей в соответствии с п. 4 данной статьи.

Согласно п. 1 ст. 6 Соглашения, в случае если таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, не может быть определена в соответствии с первым методом (ст. 4 Соглашения), таможенной стоимостью таких товаров является стоимость сделки с идентичными товарами, проданными для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и ввезенными на таможенную территорию Таможенного союза в тот же или в соответствующий ему период времени, что и оцениваемые (ввозимые) товары, но не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза оцениваемых (ввозимых) товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Соглашения, в случае если таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, не может быть определена в соответствии с первым и вторым методами, применяется и третий метод исчисления таможенной стоимости.

Ст. 8 и 9 Соглашения также предусматривают применение четвёртого и пятого методов в случае, если невозможно использовать методы соответственно с первого по третий и четвёртый.

П. 1 ст. 10 Соглашения закрепляет положение, согласно которому, в случае если таможенная стоимость товаров не может быть определена в соответствии с методами с первого по пятый, таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров определяется на основе данных, имеющихся на единой таможенной территории таможенного союза, путем использования методов, совместимых С принципами и положениями Соглашения.

Таким образом, Соглашение закрепляет правило последовательного применения методов определения таможенной стоимости при невозможности использования основного метода, содержащегося в ст. 4 Соглашения, заключающегося в том, что каждый последующий метод применяется, лишь в случае, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода.

На основании вышеперечисленных положений законодательства, при ввозе товаров на таможенную территорию РФ ООО «Путцмайстер Рус» предоставило декларацию на товары, в которой была определена таможенная стоимость по первому методу, а именно: по цене сделки, на основании Контракта, так как основания, препятствующие применению первого метода исчисления таможенной стоимости товаров, отсутствовали.

Однако при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска таможенный орган принял Решение о проведении дополнительной проверки, в ходе которой таможенным органом была откорректирована стоимость ввозимого на территорию Российской Федерации товара, т.е. применен иной метод исчисления таможенной стоимости, что впоследствии выразилось в вынесении Решений о корректировке таможенной стоимости товаров, которые и обжалуются в настоящем Заявлении.

П. 6 ст. 112 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» и ст. 68 Таможенного Кодекса Таможенного Союза определяют, что решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров, при этом принятое таможенным органом решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров должно содержать обоснование и срок его исполнения. При принятии таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товаров до их выпуска декларант обязан осуществить корректировку недостоверных сведений и уплатить таможенные пошлины, налоги в объеме, исчисленном с учетом скорректированных сведений, в сроки, не превышающие сроков выпуска товаров, установленных в ст. 196 Кодекса.

В соответствии со ст. 69 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза. В этом случае таможенным органом принимается решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта. Решение таможенного органа должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены. До принятия таможенным органом по результатам дополнительной проверки решения в отношении таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости товаров считается незавершенным.

Согласно п. 1 ст. 176 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенные органы вправе требовать представления только документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и представление которых предусмотрено таможенным законодательством таможенного союза.

В соответствии с п. 3 и п. 4 ст. 69 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого. Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены. При этом Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений, при этом, если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, Сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении и соответствующей требованиям Соглашения об определении таможенной стоимости.

В п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2005 г. № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров» указано, что под несоблюдением условия о документальном подтверждении, количественной определенности и достоверности цены сделки с ввозимыми товарами следует понимать отсутствие документального подтверждения заключения сделки в любой не противоречащей закону форме или отсутствие в документах, выражающих содержание сделки, ценовой информации, относящейся к количественно определенным характеристикам товара, информации об условиях его поставки и оплаты либо наличие доказательств недостоверности таких сведений.

В данном Постановлении Пленум ВАС РФ также указал на то, что основным методом определения таможенной стоимости товара является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.

Кроме того, как разъяснил Пленум ВАС РФ в Постановлении от 26.07.2005 года № 29 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров", перечень оснований, при наличии которых основной метод определения таможенной стоимости товара не используется, является исчерпывающим.

П. 1 ст. 183 Таможенного Кодекса Таможенного Союза предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров.

В Постановлении Президиума ВАС РФ 19.04.2005 г. № 13643/04 также указано, что обязанность предоставлять по требованию таможенного органа документы, необходимые для подтверждения заявленной таможенной стоимости, может быть возложена на декларанта только в отношении документов, которыми тот реально располагает или должен их иметь в силу закона либо обычая делового оборота. Непредставление истребованных таможенным органом у декларанта документов следует рассматривать в качестве несоблюдения условия о достоверности, количественной определенности и документальном подтверждении таможенной стоимости лишь в том случае, когда такие документы имеют значение для таможенного оформления и определения таможенной стоимости товара.

Как уже было изложено выше, ООО «Путцмайстер Рус» предоставило в Московскую областную таможню полный пакет документов и сведений, необходимых для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и представление которых предусмотрено таможенным законодательством таможенного союза, однако таможенным органом, несмотря на это, всё же была начата дополнительная проверка таможенной стоимости. Московской областной таможней не было выявлено каких-либо признаков, указывающих на то, что сведения таможенной стоимости товаров, предоставленные ООО «Путцмайстер Рус», недостоверны.

Таким образом, действия Московской областной таможни по проведению дополнительной проверки являются необоснованными и незаконными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров», под несоблюдением установленного условия о документальном подтверждении, количественной определенности и достоверности иены сделки с ввозимыми товарами следует понимать отсутствие документального подтверждения заключения сделки в любой не противоречащей закону форме или отсутствие в документах, выражающих содержание сделки, неновой информации, относящейся к количественно определенным характеристикам товара, информаиии об условиях его поставки и оплаты либо наличие доказательств недостоверности таких сведений.

При этом на таможенном органе лежит обязанность по предоставлению в арбитражный суд доказательств недействительности документов и недостоверности заявленных при таможенном декларировании сведений, что зачастую в силу ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ приводит к проигрышу таможенных органов в суде.

Необходимо отметить, что после приобретения товара у Компании «ПУТЦМАЙСТЕР Мёртельмашинен ГмбХ», Израиль, и прохождения всех таможенных процедур, он был направлен иным контрагентам, с которыми у ООО «Путцмайстер Рус» заключены договоры, в соответствии с условиями которых цены на данные товары являются фиксированными и изменению не подлежат.

Кроме того, вследствие увеличения таможенной стоимости, возникла необходимость уплаты НДС исходя из откорректированной суммы, несмотря на её несоответствие действительной сумме, на которую была осуществлена продажа задекларированных товаров.

Исходя из вышеизложенного, действия таможенного органа Московской области (Ленинградского таможенного поста) по проведению дополнительной проверки, которая привела к увеличению таможенной стоимости товаров, нарушили и продолжают нарушать права и законные интересы ООО «Путцмайстер Рус», связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, реализацией права собственности на товары, ввезенные в Российскую Федерацию, а также созданием условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности.

Необходимо отметить, что обоснованность требований, изложенных в настоящем заявлении, подтверждается удовлетворением аналогичных требований участников внешнеэкономической деятельности по делам № 06АП-4120/2012, № 06АП-4669, № 06АП-4304/2012, № 06АП-3066/2013, № 09АП-7880/2007-АК и большего числа иных дел, рассматриваемых, в том числе, и в Арбитражном суде г. Москвы.

Исходя из изложенного, руководствуясь ТК ТС, ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Московской областной таможни о корректировке таможенной стоимости товаров ООО «Путцмайстер Рус», ввезенных по декларации на товары № 10130090/040516/0018122, что проверено на соответствие Таможенному кодексу Таможенного Союза.

Обязать Московскую областную таможню в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя путем применения метода определения таможенной стоимости товаров по цене сделки, в отношении товаров, ввезенных по декларации, указанной в тексте настоящего заявления.

Взыскать с Московской областной таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.11.2010) в пользу ООО «Путцмайстер Рус» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Каменская