Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А17-464/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-464/2021
г. Иваново
29 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ДСУ-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области №328 от 28.12.2020,

административный орган: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области,

заинтересованное лицо: Фурмановская межрайонная прокуратура,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «ДСУ-1» – ФИО2 на основании доверенности от 18.10.2019, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области – ФИО3 на основании доверенности от 11.01.2021, диплома, служебного удостоверения;

от Фурмановской межрайонной прокуратуры – ФИО4 на основании служебного удостоверения,

установил:

акционерное общество «ДСУ-1» (далее – АО «ДСУ-1», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – Управление Росреестра, административный орган) №328 от 28.12.2020 (Постановление, Постановление №328 от 28.12.2020), которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 28.01.2021 заявление АО «ДСУ-1» принято в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 26.03.2021 суд, признав необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, перешел к рассмотрению дела А17-464/2021 по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на допущенные Фурмановской межрайонной прокуратуры (далее – Прокуратура) процессуальные нарушения в ходе производства по административному делу, в частности, указывает, что АО «ДСУ-1» не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте вынесения Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Извещение о необходимости явки Общества для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении с отметкой о получении представителя АО «ДСУ-1» ФИО5 надлежащим извещением Общества считаться не может, поскольку в данном извещении от 25.11.2020 сведения о документе, подтверждающем полномочия указанного лица, отсутствуют. Скан доверенности ФИО5 от 24.11.2020, имеющийся в материалах административного дела был направлен в Прокуратуру 26.11.2020 ООО «Союз Автодор», о чем свидетельствует входящий штемпель, т.е. после вручения спорного извещения. Кроме того, доверенность ФИО5 от 24.11.2020 не отвечает требованиям ст. 26.7 КоАП РФ, поскольку является копией, не заверена в установленном законом порядке и поступила от ООО «Союз Автодор», которое ни филиалом, ни представительством АО «ДСУ-1» не является. В результате допущенных нарушений заявитель был лишен возможности присутствовать при вынесении Постановления о возбуждении административного дела, что не позволило ему реализовать права, предоставленные статьей 25.1 КоАП РФ. Общество так же указало, что административным органом в нарушении пункта 2 статьи 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении Общества рассмотрено без надлежащего извещения законного представителя АО «ДСУ-1» о месте и времени его рассмотрения. Почтовое отправление с идентификатором 15300052650928, содержащее определение административного органа о рассмотрении дела, получено 22.12.2020 ФИО6, который сотрудником АО «ДСУ-1» не является, на получение почтовой и иной корреспонденции Обществом не уполномочивался. В адрес АО «ДСУ-1», полученная ФИО6 корреспонденция не поступала. По существу правонарушения заявитель указал, что карьер расположенный на землях, находящихся в государственной неразграниченной собственности, между земельными участками с кадастровыми номерами 37:19:013271:324, 37:19:013271:414, 37:19:013271:387, 37:19:013271:4, самовольное занятие которых вменяется Обществу, был разработан до передачи земельного участка с кадастровым номером 37:19:013271:387 в аренду АО «ДСУ-1». Каких-либо доказательств, свидетельствующих о событии вмененного правонарушения материалы административного дела не содержат, отсутствует видео и фотофиксация размещения Обществом карьера на землях, государственная собственность которых не разграничена. Кроме того, заявитель считает, что оспариваемое Постановление вынесено административным органом по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного АО «ДСУ-1» просит суд постановление Управление Росреестра №328 от 28.12.2020 отменить.

Административный орган считает требования заявителя не обоснованными, пояснив, что копия определения об отложении рассмотрения дела от 16.12.2020 была направлена Обществу почтовым отправлением от 17.12.2020 № 15898, с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 15300052650928). Для реализации своих прав, действуя добросовестно, разумно и осмотрительно, заявитель должен был предпринять необходимые и достаточные меры для получения корреспонденции по адресу юридического лица. В противном случае все риски, связанные с неполучением или несвоевременным получением корреспонденции, возлагаются на ее получателя. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15300052650928 сайта почты России, соответствующее отправление вручено АО «ДСУ-1» 23.12.2020. Управление отклонило доводы Общества об отсутствии надлежащих доказательств события вмененного правонарушения, указав, что по результатам проведенного административным органом анализа материалов административного дела, обмера спорного земельного участка с применением комплекта спутникового оборудования Topcon Hiper SR было установлено, что часть разрабатываемого заявителем карьера располагается на землях, находящихся в государственной неразграниченной собственности, между земельными участками с кадастровыми номерами 37:19:013271:324, 37:19:013271:414, 37:19:013271:387, 37:19:013271:4, общей ориентировочной площадью 44540 кв.м, что является нарушением обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Каких-либо правоустанавливающих документов на использование земельного участка расположенного на землях, находящихся в государственной неразграниченной собственности, между земельными участками с кадастровыми номерами 37:19:013271:324, 37:19:013271:414. 37:19:013271:387, 37:19:013271:4, как в ходе проведения прокурорской проверки, так и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Обществом не представлено. По мнению административного органа, днем обнаружения вышеуказанного административного правонарушения является 27.11.2020 - дата вынесения прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества.

Прокуратура поддержала доводы изложенные Управлением Росррестра в полном объеме, относительно удовлетворения требований АО «ДСУ-1» возражает. Дополнительно сообщила, что при проведении Фурмановской межрайонной прокуратурой проверки присутствовал представитель АО «ДСУ-1» по доверенности ФИО5 Извещение (уведомление) от 25.11.2020 № 07-02/2020, содержащее сведения о дате, месте и времени решения вопроса о возбуждении в отношении АО «ДСУ-1» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, вручено 25.11.2020 ФИО5 лично, оригинал доверенности от 24.11.2020 от имени Общества был представлен на обозрение, впоследствии направлен в Прокуратуру в электронном виде.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Фурмановской межрайонной прокуратурой на основании Решения от 23.10.2020 № 385 проводилась проверка Общества на предмет исполнения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

В рамках проверки с привлечением специалистов Управления Росреестра, специалистов Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: Ивановская область. Фурмановский район, в 0,5 км. Севернее с. Вязовское, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 37:19:013271:414, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: размещение карьера для добычи песчано-гравийного материала, для добычи и разработки полезных ископаемых. Площадь земельного участка 42017 кв.м., граница земельного участка состоит из двух контуров, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кадастровая стоимость земельного участка 60 924,65 руб. Земельный участок предоставлен на праве аренды ОА «ДСУ-1», срок действия договора с 28.06.20J9 по 01.05.2026.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: Ивановская область, Фурмановский район. 0.8 км севернее с. Вязовское, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 37:19:013271:387, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: иод разработку гравийно-пеечаной смеси, по классификатору Росреестра: для размещения промышленных объектов. Площадь земельного участка 30000 кв.м., граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кадастровая стоимость земельного участка 43 500 руб. Земельный участок предоставлен на праве аренды ОА «ДСУ-1».

Земельные участки используются для добычи песчано-гравийного материала.

Специалистами Управления Росреестра по Ивановской области проведены обмеры земельного участка. Обмеры проводились с применением комплекта спутникового оборудования Topcon Hiper SR (свидетельства о поверке от 15.05.2020 № 2002337 действительно до 14.05.2021, от 15.04.2020 № 2002007 действительно до 14.04.2021). По результатам проведенных обмеров установлено, что часть разрабатываемого карьера располагается на землях, находящихся в государственной неразграниченной собственности, между земельными участками с кадастровыми номерами 37:19:013271:324, 37:19:013271:414, 37:19:013271:387, 37:19:013271:4, общей ориентировочной площадью 44540 кв.м.

Результаты обмеров представлены Управлением Росреестра в Фурмановскую межрайонную прокуратуру 10.11.2020.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем Фурмановского межрайонного прокурора дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена, статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Общества.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2020 и приложенные к нему материалы переданы из Фурмановской межрайонной прокуратуры на рассмотрение в Управление Росреестра.

По результатам анализа материалов административного дела Управление Росреестра установило, что АО «ДСУ-1» при разработке карьера по добыче песчано-гравийной смеси допустило самовольное занятие земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, под размещение карьера для добычи песчано-гравийного материала общей ориентировочной площадью 44540 кв.м., расположенного в Фурмановском районе Ивановской области, в кадастровом квартале 37:19:013271, между земельными участками с кадастровыми номерами 37:19:013271:324, 37:19:013271:414, 37:19:013271:387, 37:19:013271:4, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, что является нарушением обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания по делу №328 от 28.12.2020 Управление Росреестра привлекло АО «ДСУ-1» к административной ответственности по статье 7.1. КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Данное Постановление оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании наряду с иными обстоятельствами, указанными в данной норме, проверяет соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено в отсутствие юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, но лишь при условии надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте совершения данных процессуальных действий.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. В силу части 4 указанной статьи, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Как следует из материалов дела, Постановление №328 от 28.12.2020 вынесено административным органом в отсутствие законного представителя Общества.

Информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «ДСУ-1», была указана в тексте определения административного органа об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.12.2020 по делу № 328. Указанное определение направлено в адрес Общества по юридическому адресу АО «ДСУ-1» (153013, Иваново, ул. Проездная, д. 18/27) почтовым отправлением 17.12.2020 (номер почтового идентификатора 15300052650928).

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи) почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В силу пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Таким образом, почтовое отправление, адресованное юридическому лицу, должно быть вручено работником почтового отделения связи лицу, чьи полномочия на получение корреспонденции от имени соответствующей организации подтверждены доверенностью либо иным документом, и чья личность установлена на основании документа, удостоверяющего личность.

Из материалов дела следует, что в качестве доказательств получения Обществом определения от 16.12.2020 по делу № 328, содержащего информацию о времени и месте рассмотрения в отношении заявителя дела об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ, административным органом использовалось почтовое уведомление о вручении, согласно которого почтовое отправление с идентификатором 15300052650928 (определение от 16.12.2020 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 28.12.2020) для АО «ДСУ-1» было вручено ФИО6 22.12.2020.

Вместе с тем, Обществом в материалы дела представлен ответ начальника 13-го почтового отделения связи г. Иваново АО «Почта России» от 06.07.2021 на запрос Общества от 09.06.2021, из которого следует, что «по состоянию на 22.12.2020 доверенность на гражданина ФИО6 с правом получения почтовой корреспонденции, поступившей в адрес АО «ДСУ-1» отсутствовала. Обществом не предоставлялась доверенность на право получения корреспонденции ФИО6 в 13-е отделение почтовой связи г. Иваново АО «Почта России». На основании какого документа 22.12.2020 ФИО6 было вручено почтовое отправление № 15300052650928 ответить не представляется возможным».

Факт осведомленности о дате, времени и месте рассмотрения в отношении АО «ДСУ-1» дела об административном правонарушении заявитель отрицает.

Таким образом, ввиду допущенных почтовым органом нарушений порядка вручения регистрируемого почтового отправления, АО «ДСУ-1» не было осведомлено о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ

Какие-либо другие доказательства надлежащего извещения Общества (отчет об отправке факсом, отчет о вручении телеграммы, расписка в получении извещения уполномоченным лицом, др.) административным органом в материалы дела не представлены

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Постановление №328 от 28.12.2020 вынесено без участия законного представителя юридического лица и в отсутствие достоверных доказательств надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

Тот факт, что о нарушении органом почтовой связи порядка вручения регистрируемых почтовых отправлений не было известно административному органу на момент рассмотрения дела, не может служить основанием для признания Постановления надлежащим доказательством, так как в ходе рассмотрения дела установлен объективно существовавший факт отсутствия у Общества возможности участвовать при вынесении Постановления № 328 и воспользоваться процессуальными правами, предусмотренными статьями 28.2, 25.1 КоАП РФ

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности, при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Нарушение положений статей 28.2, 25.1 КоАП РФ является существенными, так как Общество было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты прав и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами, квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения, а административным органом не приняты все меры для обеспечения данной возможности.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования акционерного общества «ДСУ-1» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о назначении административного наказания №328 от 28.12.2020.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Калиничева М.С.