Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А12-27559/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-27559/2020

«23» ноября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2020

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 307345921800052, ИНН <***>) об оспаривании постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 лично,

от ответчика – ФИО2, по доверенности № 29 от 03.11.2020; ФИО3, по доверенности № 20 от 24.07.2020,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель требование поддержал, просит оспариваемое постановление отменить, учитывая отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель административного органа просит отказать в удовлетворении требований.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене в силу следующего.

Судом из материалов дела установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении от 24.09.2020г. №011287 государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта привлек индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В качестве события административного правонарушения административным органом указано следующее.

При проверке 28.07.2020 в 14 час. 57 мин. транспортного средства марки Мерседес-Бенц госномер <***> под управлением водителя ФИО4, принадлежащего ИП ФИО1, административным органом выявлено осуществление перевозки пассажиров с взиманием платы по маршруту № 672 (Волгоград - ст. Нехаевская) в отсутствие, как указано в постановлении, карты маршрута.

В отношении указанного факта административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 011265 от 04.09.2020.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку водителем во время проведения проверки была предъявлена карта маршрута регулярных перевозок Серии <...> выданная Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ИП ФИО5, с которым ИП ФИО1 19.07.2016 заключен договор о совместном обслуживании межмуниципального маршрута Волгоградской области №672 «Волгоград АВ - ФИО6».

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, в том числе, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект и субъект правонарушения, объективная и субъективная сторона правонарушения.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, которые перевозят пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам, не имея при этом карты маршрута регулярных перевозок.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу подп. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Из части 3 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту.

В силу подп. 1, 2 п. 1 ст. 35 Федерального закона N 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок. Указанные в ч. 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно подп. 1 ч. 4 ст. 39 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что во время проверки работы транспортного средства водителем автобуса была карта маршрута регулярных перевозок Серии <...>, выданная Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ИП ФИО5, с которым заявителем 19.07.2016 заключен договор о совместном обслуживании межмуниципального маршрута Волгоградской области №672 «Волгоград АВ - ФИО6».

Таким образом, на момент проверки в проверяемом транспортном средстве имелась карта маршрута регулярных перевозок, что исключает привлечение к ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Кроме того, судом учитывается, что в рамках дела А12-16288/2019 ИП ФИО1 оспаривалось постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 012224 от 29.03.20219 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33. КоАП РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.07.2019 постановление № 012224 от 29.03.20219 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ ИП ФИО1 признано незаконным и отменено, при этом суд пришел к выводу, что во время проверки работы транспортного средства водителем автобуса была карта маршрута регулярных перевозок Серии <...>, выданная Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ИП ФИО5, с которым заявителем 19.07.2016 заключен договор о совместном обслуживании межмуниципального маршрута Волгоградской области №672 «Волгоград АВ - ФИО6», что исключает привлечение к ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, по сути, исполнение незаконного постановления государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 011287 от 24.09.2020 повлечет за собой преодоление силы судебного решения арбитражного суда по указанному выше делу, что является неправомерным

Согласно ч. 4 ст. 15 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, заявленное предпринимателем требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.09.2020 № 011287 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 307345921800052, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин