Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А47-9394/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9394/2023
г. Оренбург
15 августа 2023 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. в порядке упрощенного производства рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Сириус" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области (далее – административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Сириус" (далее – заинтересованное лицо, ООО "ОП "Сириус") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 16.06.2023 года Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил в срок до 10.07.2023 года выполнить следующие действия: заинтересованному лицу представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, в случае оплаты, доказательства оплаты задолженности.

В срок до 30.07.2023 года стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Оренбургской области от 14.07.2023 года произведена замена судьи Александрова А.А. на судью В.И. Сиваракшу в связи с тем, что срок принятия решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, приходится на период отпуска судьи Александрова А.А.

07.07.2023 года (согласно отметке экспедиции суда) от заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв, из которого следует, что административным органом не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно: незамедлительное устранение нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении; заинтересованное лицо добросовестно исполняет свои обязанности, в том числе, по уплате налогов, выплате заработной платы; заинтересованное лицо не допускает нарушений условий охраны объектов. Кроме того, заинтересованное лицо просит учесть, что совершенные правонарушения не повлекли существенной угрозы для общественных отношений, в связи с чем подлежат применению положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (освобождение от наказания ввиду малозначительности).

Административным органом 24.07.2023 года (согласно отметке экспедиции суда) заявлены возражения, в которых заявитель просит привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности.

Согласно ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

02.08.2023 года подписана и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

08.08.2023 года (согласно отметке экспедиции суда) от заинтересованного лица поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65, § 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Должностными лицами Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области в период с 10.05.2023 года по 07.06.2023 года проведена плановая выездная проверка заинтересованного лица на основании распоряжения №45 от 28.04.2023 года.

Копия распоряжения получена директором заинтересованного лица 02.05.2023 года, что подтверждается рукописной отметкой о получении.

В ходе проверки установлены следующие нарушения обществом лицензионных требований.

1. Частью 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон №2487-1) установлено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В силу пункта 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (приложение №13 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности") (далее – Правила, утвержденные Постановлением №587), специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Заинтересованное лицо 10.05.2023 года выставило на охраняемый ООО "ОП "Сириус" объект охраны "ГБУСО "Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних "Аистенок", расположенный по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Разина, д. 63а, с целью осуществлений охранных услуг, частного охранника ФИО1, которому не выдало в установленном законом порядке личную карточку охранника, кроме того административным органом установлено, что какой-либо учет выдаваемых специальных средств на объекте охраны не ведется.

2. В соответствии со статьей 16 Закона №2487-1, частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с подпунктом 5.1 Приказа Росгвардии от 25.11.2019 № 387 "Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств" (далее – Приказ №387), комиссия проводит следующие периодические проверки: первичные – в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки.

Заинтересованное лицо 11.05.2023 года выставило на охраняемый ООО "ОП "Сириус" объект охраны "ГБПОУ "Бузулукский медицинский колледж", расположенный по адресу: <...>, с целью осуществления охранных услуг, частного охранника ФИО2, которая своевременно не исполнила обязанность по прохождению периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

3. В соответствии с пунктами 141, 146, 147, 148 (подпункт «а»), 153 Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 (ред. от 19.06.2018) "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814" книги учета наличия и движения, а также номерного учета и закрепления оружия являются основными документами текущего учета оружия, состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях.

В отдельных разделах данных книг допускается ведение учета специальных средств самообороны и защиты, разрешенных к использованию работниками юридических лиц, а также инструмента, расходных материалов и принадлежностей к оружию.

В организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел.

Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.

Инвентаризация оружия и патронов, выданных органами внутренних дел во временное пользование, производится в соответствии с порядком, установленным МВД России для данной категории оружия и патронов.

Инвентаризации проводятся: а) ежегодно (по состоянию на 1 января).

Наличие оружия устанавливается путем обязательного его штучного, комплектного и номерного пересчета, а также проверки соответствия оружия технической документации (паспортам, формулярам либо их дубликатам) в присутствии лица, ответственного за его сохранность.

Проверки патронов, упакованных в герметичные упаковки или металлические цинки, осуществляются путем осмотра целостности тары согласно нанесенной маркировке, о чем в инвентаризационной описи делается соответствующая отметка. При отсутствии маркировки (в том числе частичном) указанные упаковки подлежат вскрытию, а патроны - поштучному пересчету.

В проверенные сейфы, шкафы, пирамиды, ящики и укупорки комиссией вкладываются ярлычки, заверенные председателем комиссии, с указанием даты проверки.

Заинтересованным лицом в период с 22.06.2022 года по 17.05.2023 года не проводились ежеквартальные сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах за отчетный период (3 квартал 2022 года, 4 квартал 2022 года, 1 квартал 2023 года), не проводилась ежегодная инвентаризация оружия и патронов (по состоянию на 1 января 2023 года), соответственно в 3 квартале 2022 года, 4 квартале 2022 года и 1 квартале 2023 года, не устанавливалось наличие оружия путем обязательного его штучного, комплектного и номерного пересчета, а также проверки соответствия оружия технической документации.

4. В соответствии со статьей 11.1 Закона №2487-1, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

В соответствии со статьей 12 Закона №2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Заинтересованное лицо 23.05.2023 года выставило на охраняемый ООО "ОП "Сириус" объект охраны МАОУ "Тоцкая средняя общеобразовательная школа им. А.К. Стерелюхина", расположенный по адресу: <...>, с целью осуществления охранных услуг, гр. ФИО3, который не имел статуса частного охранника.

5. Заинтересованное лицо 24.05.2023 года в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 выставило на охраняемый ООО "ОП "Сириус" объект охраны ГАПОУ "Орский медицинский колледж", расположенный по адресу: <...>, с целью осуществления охранных услуг частных охранников ФИО4 и ФИО5, которым не выдало в установленном законом порядке личную карточку охранника.

В нарушение требований статьи 16 Закона №2487-1 и подпункта 5.1 Приказа №387, частными охранниками ФИО6, ФИО4 и ФИО5 своевременно не исполнена обязанность по прохождению периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В соответствии с абзацем 7 статьи 12.1 Закона №2487-1, действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Заинтересованным лицом в нарушение вышеуказанного требования на охраняемом ООО "ОП "Сириус" объекте охраны ГАПОУ "Орский медицинский колледж", расположенном по адресу: <...> допущено отсутствие заверенной копии должностной инструкции частного охранника соответствующего вида (отсутствует согласование с заказчиком).

6. Заинтересованное лицо 29.05.2023 года, в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, выставило на охраняемый ООО "ОП "Сириус" объект охраны ГАУ Оренбургской области "Региональное агентство молодежных программ и проектов" РМЦ "Авангард", расположенный по адресу: <...> "Дубки", д. 2, с целью осуществления охранных услуг, частных охранников ФИО7 и ФИО8, которым не выдало в установленном законом порядке личную карточку охранника.

В нарушение требований статьи 16 Закона №2487-1 и подпункта 5.1 Приказа №387, частными охранниками ФИО7 и ФИО8 не исполнена обязанность по прохождению периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В нарушение части 2 статьи 12.1 Закона №2487-1 на охраняемом ООО "ОП "Сириус" объекте охраны ГАУ Оренбургской области "Региональное агентство молодежных программ и проектов" РМЦ "Авангард", расположенном по адресу: <...> "Дубки", д. 2 допущено отсутствие заверенной копии должностной инструкции частного охранника соответствующего вида (отсутствует согласование с заказчиком)

В нарушение требований пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением №587, на охраняемом ООО "ОП "Сириус" объекте охраны ГАУ Оренбургской области "Региональное агентство молодежных программ и проектов" РМЦ "Авангард", расположенном по адресу: <...> "Дубки", д. 2 какой-либо учет выдаваемых специальных средств не ведется.

7. Заинтересованное лицо 31.05.2023 года, в нарушение части 7 статьи 12 Закона №2487-1 на охраняемый ООО "ОП "Сириус" объект охраны МДОАУ "Детский сад № 83", расположенный по адресу: <...>, с целью осуществления охранных услуг выставило частных охранников ФИО9 и ФИО10, которым не выдало в установленном законом порядке личную карточку охранника.

В нарушение требований статьи 16 Закона №2487-1 и подпункта 5.1 Приказа №387, частными охранниками ФИО9 и ФИО10 своевременно не исполнена обязанность по прохождению периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

8. Заинтересованное лицо 31.05.2023 года, в нарушение требований статьи 11.1 и статьи 12 Закона №2487-1, выставило на охраняемый ООО «ОП «Сириус» объект охраны нежилой комплекс зданий Администрации МО г. Новотроицк, расположенный по адресу: <...>, с целью осуществления охранных услуг, гр. ФИО11, который не имел статуса частного охранника.

Заинтересованное лицо в нарушение части 3 статьи 12 Закона №2487-1 на охраняемом ООО "ОП "Сириус" объекте охраны нежилой комплекс зданий Администрации МО г. Новотроицк, расположенный по адресу: <...>, до входа на охраняемую территорию вышеуказанного объекта, на котором осуществляется внутриобъектовый и пропускной режимы, не разместило соответствующую информацию, содержащую сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Заинтересованным лицом в нарушение требований части 2 статьи 12.1 Закона №2487-1 на охраняемом ООО "ОП "Сириус" объекте охраны нежилой комплекс зданий Администрации МО г. Новотроицк, расположенном по адресу: <...>, допущено отсутствие заверенной копии должностной инструкции частного охранника соответствующего вида (отсутствует согласование с заказчиком).

В соответствии с пунктом 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности") (далее – Правила об уведомлении), частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки:

а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг:

в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;

по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;

по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий;

по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте;

б) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг:

по охране объектов и (или) имущества, за исключением объектов, и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

по защите жизни и здоровья граждан;

по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

В нарушение вышеуказанных требований заинтересованным лицом уведомление о начале оказания охранных услуг в уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) ООО "ОП "Сириус" не направлялось.

9. Заинтересованное лицо 31.05.2023 года, в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, выставило на охраняемый ООО "ОП "Сириус" объект охраны нежилой комплекс зданий Администрации МО г. Новотроицк, расположенный по адресу: <...>, с целью осуществления охранных услуг частного охранника ФИО12, которому не выдало в установленном законом порядке личную карточку охранника.

В нарушение статьи 16 Закона № 2487-1 и подпункта 5.1 Приказа №387 частным охранником ФИО12 своевременно не исполнена обязанность по прохождению периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Заинтересованное лицо в нарушение части 3 статьи 12, части 2 статьи 12 Закона №2487-1 на охраняемом ООО "ОП "Сириус объекте охраны нежилой комплекс зданий Администрации МО г. Новотроицк, расположенном по адресу: <...>, до входа на охраняемую территорию вышеуказанного объекта, на котором осуществляется внутриобъектовый и пропускной режимы, не разместило соответствующую информацию, содержащую сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Заинтересованным лицом в нарушение требований части 2 статьи 12.1 Закона №2487-1 на охраняемом ООО "ОП "Сириус" объекте охраны нежилой комплекс зданий Администрации МО г. Новотроицк, расположенном по адресу: <...>, допущено отсутствие заверенной копии должностной инструкции частного охранника соответствующего вида (отсутствует согласование с заказчиком).

В нарушение Правил об уведомлении заинтересованным лицом уведомление о начале оказания охранных услуг в уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) ООО "ОП "Сириус" не направлялось.

10. Заинтересованное лицо 01.06.2023 года, в нарушение требований статьи 11.1 и статьи 12 Закона №2487-1, выставило на охраняемый ООО "ОП "Сириус" объект охраны ГАУСО Оренбургской области "Орский дом - интернат для престарелых и инвалидов "Надежда", расположенный по адресу: <...>, с целью осуществления охранных услуг, гр. ФИО13 и ФИО14, которые не имели статуса частного охранника.

Заинтересованное лицо в нарушение пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением №587, выдавало специальные средства (палки резиновые, наручники) согласно журналу приема/выдачи специальных средств в июне 2023 года работникам частной охранной организации ФИО13 и ФИО14, не имеющим удостоверений частного охранника.

Заинтересованным лицом в нарушение требований части 2 статьи 12.1 Закона №2487-1 на охраняемом ООО "ОП "Сириус" объекте охраны ГАУСО Оренбургской области "Орский дом - интернат для престарелых и инвалидов "Надежда", расположенном по адресу: <...>, допущено отсутствие заверенной копии должностной инструкции частного охранника соответствующего вида (отсутствует согласование с заказчиком).

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Сириус» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспектором отделения контроля за частной охранной деятельностью Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области ФИО15 07.06.2023 года в присутствии руководителя ООО "ОП "Сириус" составлен протокол № 56ЛРР 001010623/010722/64 об административном правонарушении по части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

По смыслу статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании доказательств, полученных административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

На основании статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Статьей 1.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности (пункт 1).

Как следует из ст. 11.2 Закона № 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Во исполнение статьи 11.2 Закона № 2487-1 постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту "б" пункта 10 Положения о лицензировании, Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Событие, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях заинтересованного лица доказаны.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Заявителем процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность или имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, и в силу части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ могут учитываться при назначении наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом того, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела (в частности, что нарушения допущены при охране социально-значимых объектах), суд первой инстанции приходит к выводу о невозможности применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные заинтересованным лицом нарушения, учитывая их характер (допуск лиц, не обладающих статусом частного охранника, отсутствия информации об условиях внутриобъектового и пропускного режимов, выдача лицам, не имеющим статус частного охранника, специальных средств) и количество, свидетельствуют о создании реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, в связи с чем, административное наказание в виде предупреждения не может быть назначено.

Доводы заинтересованного лица о том, что административным органом не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно: незамедлительное устранение нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении; заинтересованное лицо добросовестно исполняет свои обязанности, в том числе, по уплате налогов, выплате заработной платы; заинтересованное лицо не допускает нарушений условий охраны объектов, судом отклоняются, поскольку все указанные обстоятельства являются обязанностью заинтересованного лица, а соблюдение такой обязанности не может быть квалифицировано в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Какие либо исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судом не установлены, что исключает применение положений части 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает, что привлечение общества к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей, установленных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Сириус" (460047, <...>, помещ. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.07.2003 года) к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Сириус" (460047, <...>, помещ. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.07.2003 года) в доходы бюджетов штраф в сумме 4 000 рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – УФК по Оренбургской области (Управление Росгвардии по Оренбургской области), КПП 561001001, ИНН <***>, ОКТМО 53701000, номер счета получателя платежа 03100643000000015300 Отделение Оренбург Банка России//УФК по Оренбургской области, БИК 015354008, кор./счет 40102810545370000045, КБК 18011601141010001140, УИН 18011656230607107222.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).






Судья В.И. Сиваракша