Решение от 1 сентября 2017 г. по делу № А46-10689/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10689/2017
01 сентября 2017 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания от 15.06.2017 № 249-17/1, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Север» (далее – заявитель, Общество, ООО «Торговая компания «Север») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – административный орган, заинтересованное лицо, Управление) от 15.06.2017 по делу № 249-17/1 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Определением суда от 05.07.2017 заявление Общества принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Управление в представленном в материалы дела отзыве на заявленное требование просило в удовлетворении требований отказать, считая постановление законным и обоснованным.

В соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, было принято 23.08.2017 путём подписания судьёй резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

25.08.2017 от Управления поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Специалистами отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на основании Распоряжения руководителя Управления ФИО1 от 04.05.2017 № 1325 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Торговая компания «Север» на предмет соблюдения земельного законодательства.

В результате контрольных мероприятий исследовался земельный участок площадью 23229 кв.м, местоположение которого установлено в 360 юго-восточнее относительно 12-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский АО, ул. Дианова, д. 18, отнесённый к категории земель - «Земли населённых пунктов» с установленным видом разрешённого использования - «Земли общего пользования под улицей», учтён в Едином государственном реестре недвижимости 06.02.2009 с кадастровым номере 55:36:100909:2015.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:100909:2015 принадлежит на праве собственное муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области (регистрационная запись ЕГРН № 55-55-01/138/2009-753 от 18.12.2009).

Часть земельного участка 55:36:100909:2015 площадью 3000 кв.м с учётным номером 3 предоставлена в аренду для целей не связанных со строительством, для размещения некоммерческой парковки ООО «Торговая компания «Север» (регистрационная запись ЕГРН № 55-55-01/192/2010-092 от 23.07.2010).

В ходе проведения проверки посредством спутниковых геодезических измерений с применением измерительного оборудования установлено, что северо-восточнее контрольно-пропускного пункта, имеющего согласно сведениям информационной системы «2ГИС» почтовый адрес: г. Омск. Кировский АО, ул. Дианова, д. 13е, расположена часть земельного участка 55:36:100909:2015 площадью 1221,4 кв.м, используемая Обществом с целью оказания услуг платной автостоянки, установки и эксплуатации металлического ограждения, размещения торгового киоска площадью 7.8 кв.м., имеющего вывеску «Мясо на углях», иных хозяйственных целей. Данная часть земельного участка 55:36:100909:2015 площадью 1221.4 кв.м. расположена за границами части земельного участка площадью 3000 кв.м, учтённой в ЕГРН с кадастровым 55:36:100909:2015/3. В границах указанной части земельного участка 55:36:100909:2015 площадью 1221.4 кв.м. порядковыми номерами обозначены парковочные места транспортных средств.

Данный земельный участок используется Обществом в отсутствие правоустанавливающих документов.

Указанные обстоятельства зафиксированы в Акте проверки от 24.05.2017 № 249-17).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением предусмотренных кодексом случаев.

24.05.2017 должностным лицом Управления в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 249-17/1 от 15.06.2017 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 кодекса, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что привлечение его к административной ответственности незаконно и необоснованно, ООО «Торговая компания «Север» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

В обоснование жалобы Общество сослалось на отсутствие события административного правонарушения, указав, что согласно схематическому чертежу земельных участков (приложение к акту проверки от 24.05.2017 № 249-17) имеется расхождение между местоположением поворотных точек земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости и фактически занимаемого некоммерческой парковкой земельного участка, между тем, административным органом не представлено в материалы дела доказательств того, что указанное расхождение возникло вследствие действий ООО «Торговая компания «Север», сославшись на заключение кадастрового инженера, представленного в материалы дела.

Исследовав представленные участниками арбитражного процесса доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 7.1 названного кодекса самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

По смыслу глав 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Материалами дела установлено, что часть земельного участка 55:36:100909:2015 площадью 3000 кв.м с учётным номером 3 предоставлена ООО «Торговая компания «Север» в аренду для целей не связанных со строительством, для размещения некоммерческой парковки.

Помимо указанного земельного участка Общество самовольно занимает часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:100909:2015 площадью 1221,4 кв.м., используя его в совокупности с занимаемым по договору аренды участком с целью оказания услуг платной автостоянки, а также для размещения торгового киоска площадью 7,8 кв.м. (акт административного обследования объекта земельных отношений №249-17 от 04.05.2017). Указанные части имеют металлические ограждения, контрольно-пропускной пункт, установлено освещение по периметру.

Для определения фактического местоположения границ земельных участков используемых заявителем при проведении названной выше проверки произведены спутниковые геодезические измерения с применением измерительного оборудования. В материалах административного дела содержится схема использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:100909:2015, с обозначением границ земельного участка площадью 1221,4 кв.м.

Проверкой также установлено, что территория, самовольно занятая Обществом, имеет единое ограждение с земельным участком, используемым на основании договора аренды, на данной территории расположена часть автопарковки, принадлежащей ООО «Торговая компания «Север», на площадке отмечены порядковыми номерами парковочные места транспортных средств. Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки, схемой использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:100909:2015, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Спорный земельный участок используется Обществом в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, и данное обстоятельство Обществом не опровергнуто.

Представленное заявителем заключение кадастрового инженера ФИО2 о наличии реестровой ошибки в ЕГРН подтверждает выводы административного округа о самовольном занятии ООО «Торговая компания «Север» спорного земельного участка, и не исключает вины Общества в совершении правонарушения.

Из заключения следует, что по утверждению ООО «Торговая компания «Север» парковка автотранспорта, как объект с установленным ограждением существовала до формирования и постановки на кадастровый учёт части земельного участка с кадастровым номером 55:36:100909:2015/3. Однако данное обстоятельство документально не подтверждено. Расхождение в поворотных точках между земельным участком с учётным номером 3 и фактически занимаемым некоммерческой парковкой, используемой Обществом, возникло исключительно вследствие действий последнего, поскольку именно ООО «Торговая компания «Север» использует огороженный участок под парковку.

На основании указанного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Торговая компания «Север» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности Управлением Росреестра по Омской области соблюдены.

Наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции вменяемой нормы – 100000 руб.

Вместе с тем, суд считает, что административным органом не учтено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данным Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, на основании части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По мнению суда, иные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе связанные с вопросами назначения административного наказания (глава 4), должны применяться с учётом приведённой нормы.

По смыслу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии всех поименованных в данной норме условий и обстоятельств правоприменитель (в том числе и административный орган) должен заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В частности, законодателем использована формулировка «административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение», что исключает усмотрение суда или иного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении (в отличие, например, от положений статьи 2.9 и части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При совершении субъектами малого и среднего предпринимательства правонарушений, в частности административных правонарушений в области охраны собственности, административный орган должен рассмотреть вопрос о наличии условий для замены административного наказания.

К числу таких условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

Следовательно, в каждом случае привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, не указанного в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган должен установить наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как исключающих возможность замены административного наказания.

Из положений статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) следует, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 названной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнёрства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 03.07.2017, общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Север» внесено в реестр как специальный субъект 01.08.2016.

Вместе с тем, административным органом не выяснялись обстоятельства выполнения Обществом условий, установленных статьёй 4 Закона № 209-ФЗ, наличия критериев, характеризующих Общество, как субъект малого и среднего предпринимательства, включено ли Общество в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также не исследовался вопрос причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и прочему, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учётом названных обстоятельств.

На основании изложенного, а также имея в виду, что Управление, рассматривая дело об административном правонарушении, обязано было при назначении административного наказания учитывать положения статей 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правильно применять их положения, суд считает необходимым заменить наказание в виде штрафа в сумме 100000 руб. на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г. Омска 28.11.2002, адрес (место нахождения): 644106, <...>) удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.06.2017 № 249-17/1 о признании общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Север» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, заменив административное наказание на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова