Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А08-6739/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6739/2023
г. Белгород
26 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) дело по заявлению ООО "Центр оптовой торговли" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Белгородскому УФАС России (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ОГБУ «УКС Белгородской области»

о признании решения незаконным,


при участии в судебном заседании:

от ООО "Центр оптовой торговли"– ФИО1, представитель по доверенности от 25.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ;

от Белгородского УФАС России – Репей А.О., представитель по доверенности от 09.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение;

от ОГБУ «УКС Белгородской области» – ФИО2, представитель по доверенности от 06.04.2023, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ;

У С Т А Н О В И Л :

ООО "Центр оптовой торговли" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области к Белгородскому УФАС России с заявлением о признании недействительным решения от 06.06.2023 по делу №031/06/104-3/2022 о включении ООО "Центр оптовой торговли" в реестр недобросовестных поставщиков и обязании Белгородское УФАС России исключить сведения об ООО "Центр оптовой торговли" из реестра недобросовестных поставщиков.

Дело рассматривалось с участием третьего лица ОГБУ «УКС Белгородской области».

Представитель ООО "Центр оптовой торговли" участвовал в судебном заседании путем веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания). В судебном заседании представитель ООО "Центр оптовой торговли" заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Белгородским УФАС России представлены копии материалов антимонопольного дела и письменный отзыв на заявление.

Третьим лицом - ОГБУ «УКС Белгородской области» представлен письменный отзыв на заявление, в котором третье лицо поддерживает позицию Белгородского УФАС России, просит отказать в удовлетворении требований заявителю.

В судебном заседании представители Белгородского УФАС России и ОГБУ «УКС Белгородской области» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Белгородским УФАС России 06.06.2023 принято решение по делу №031/06/104-3/2022 о включении ООО «Центр оптовой торговли» в реестр недобросовестных поставщиков.

Считая, что данное решение было принято Белгородским УФАС России без исследования всех представленных заявителем доказательств и фактических обстоятельств дела, без учета указаний Арбитражного суда Белгородской области от 17.01.2023 по делу №А08-2996/2022, ООО «Центр оптовой торговли» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

11.08.2021 между Департаментом строительства и транспорта Белгородской области, в лице областного государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства Белгородской области» (далее-Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Центр Оптовой Торговли» (далее-Поставщик) был заключен государственный контракт №13/704 на поставку и установку оборудования МГН для объекта: «Строительство школы в с. Крутой Лог Белгородского района» (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку и установку оборудования МГН (далее - Товар) в количестве, комплектности, по цене согласно спецификации (приложение № 1), технического задания, функциональных и качественных характеристик Товара (приложение № 2), являющихся неотъемлемой частью Контракта для комплектации объекта «Строительство школы в с. Крутой Лог Белгородского района», а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар на условиях, оговоренных настоящим Контрактом.

Цена контракта составляет 243 597 рублей 50 копеек.

Согласно п. 3.1 Контракта, срок поставки и установки Товара по Контракту - в течение 35 календарных дней с даты заключения контракта.

Пунктом 3.3. Контракта предусмотрено, что поставка Товара производится согласно спецификации (Приложение №1), технического задания (Приложение №2).

Пунктом 3.1 Технического задания к Контракту предусмотрено, что Товар должен поставляться комплектом, при этом поставщик обязан передать все товары, входящие в комплект, одновременно (п. 2 ст. 479 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4.3 Контракта Товар, не соответствующий по качеству, количеству, комплектности условиям настоящего Контракта, считается не поставленным.

ООО «Центр Оптовой Торговли» не исполнило свои обязательства по Контракту.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе при планировании закупок товаров, работ, услуг, определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключении контрактов регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закон №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п.7.2. контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 7.4. контракта Заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта при существенном нарушении условий Контракта Поставщиком.

Существенным нарушением Контракта считается:

- просрочка исполнения Поставщиком обязательств по поставке Товара более чем на 14 календарных дней;

- отказ Поставщика передать товар или принадлежности к нему, в том числе документацию в соответствии с условиями настоящего Контракта;

- невыполнение Поставщиком требований Заказчика о доукомплектовании Товара, замене Товара ненадлежащего качества в десятидневный срок с момента получения от Заказчика претензии, содержащей указанные требования.

Согласно п. 7.5. контракта расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ.

ООО «Центр Оптовой Торговли» не исполнило свои обязательства по Контракту, а именно, Поставщик, не осуществил поставку и установку оборудования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении и существенном нарушении ООО «Центр Оптовой Торговли» условий заключенного Контракта.

ОГБУ «УКС Белгородской области» 18.11.2021 приняло решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта №13/704 от 11.08.2021.

18.11.2021 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта №13/704 от 11.08.2021 вступило в силу с 30.12.2021. С указанной даты контракт считается расторгнутым.

Согласно ч.2. ст. 104 Федерального закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Решением Арбитражного суда Белгородской области по делу № А08- 2996/2022, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 03.04.2023 и Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 29.06.2023 требования ОГБУ «УКС Белгородской области» удовлетворены, решение комиссии Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок от 17.01.2022 по делу №031/06/104-3/2022 признано недействительным полностью. Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области во исполнение решение суда обязано рассмотреть вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков общество с ограниченной ответственностью «Центр Оптовой Торговли» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, в том числе служебную (деловую) переписку заказчика с поставщиком, суды пришли к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, опровергающих выводы заказчика о ненадлежащем исполнении обществом своих обязательств по Контракту, а равно о том, что неисполнение условий Контракта допущено по независящим от поставщика обстоятельствам. Заказчиком было предоставлено необходимое время для выполнения поставщиком своих обязательств по Контракту, исправления выявленных недостатков, однако в установленный законом срок недостатки не устранены.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена именно свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда; указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, дополнительные доказательства в ходе повторного рассмотрения комиссией Белгородского УФАС России вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Центр Оптовой Торговли» со стороны общества не представлялись.

Решением комиссии Белгородского УФАС России от 06.06.2023 сведения об ООО «Центр Оптовой Торговли» внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Разрешая вопрос по существу, антимонопольный орган, усмотрел недобросовестность ООО «Центр Оптовой Торговли» при исполнении своих обязательств по Контракту с учетом обстоятельств принятия мер по поставке товара и его установке, хотя и за пределами установленных Контрактом сроков.

Следуя правовой позиции, приведенной в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения «заданных результатов», является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Судами установлено, что ООО «Центр оптовой торговли» были нарушены существенные условия контракта №13/704 от 11.08.2021 , следовательно, при повторном рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков комиссией Белгородского УФАС России было принято законное и обоснованное решение.

Суд соглашается с позицией Белгородского УФАС и ОГБУ «УКС Белгородской области», что решение комиссии УФАС от 06.06.2023 по делу №031/06/104-3/2022 о включении ООО «Центр оптовой торговли» в реестр недобросовестных поставщиков принято с учетом всестороннего исследования фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Доказательств иного заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, заявленные требования ООО «Центр оптовой торговли» о признании недействительным решения Белгородского УФАС России от 06.06.2023 по делу №031/06/104-2/2022 не подлежат удовлетворению.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (платежное поручение №914 от 04.07.2023), учитывая результат рассмотрения настоящего дела, возмещению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

ООО "ЦЕНТР ОПТОВОЙ ТОРГОВЛИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Белгородского УФАС России от 06.06.2023 по делу №031/06/104-2/2022 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

Линченко И. В.