Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А69-363/2024

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«13» мая 2024года.

Дело № А69-363/24


Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Доваадор А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Прокуратуры Республики Тыва ИНН (1701009317) ОГРН (1021700516386)

к ФИО1 (667010, <...>)

о привлечении к административной ответственность по ч. 4 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в онлайн-заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 31.07.2023,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились,

от конкурсного управляющего ООО «Агрохолдинг Заря» - ФИО3,

установил:

Прокуратура Республики Тыва обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При этом, как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", по смыслу частей 1 и 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, под получением первого судебного акта лицом, участвующим в деле, иным участником процесса следует понимать получение, в том числе по электронной почте, копии определения по делу (например, определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, назначении времени и места судебного заседания).

Таким образом, по общему правилу, лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела только в случае, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Определение о принятии заявления к производству арбитражного суда от 06.02.2024, направленное в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, возвращено органом почтовой связи с отметкой «Истёк срок хранения».

Вместе с тем, телефонограммой от 26.02.2024 лицо, привлекаемое к административной ответственности было извещено о судебном заседании, назначенном на 05.03.2024, на 10 час. 15 мин.

05.03.2024, в судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности явилось, им были даны устные пояснения по существу дела.

Судебное разбирательство по дела было отложено на 13.05.2024, на 10 час. 00 мин.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания арбитражным судом своевременно размещалась на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru) в разделах "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru) и "Календарь судебных заседаний" (rad.arbitr.ru).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности не обеспечило получение информации в Картотеке арбитражных дел(http://kad.arbitr.ru) и явку в судебное заседание, что является по смыслу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, его процессуальным риском.

С учётом вышеуказанного, лицо, привлекаемое к административной ответственности считается извещённым надлежащим образом.

Арбитражный суд, выслушав представителя заявителя и конкурсного управляющего ООО «Агрохолдинг Заря» ФИО3, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства настоящего спора.

21.11.2023, в прокуратуру Республики Тыва поступило обращение конкурсного управляющего ООО «Агрохолдинг «Заря» ФИО3 о привлечении должностного лица министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту непредоставления информации по запросу конкурсного управляющего, согласно которому следует, что 19.07.2023 за вх. № 1500/2023 в министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва зарегистрирован запрос конкурсного управляющего ООО «Агрохолдинг «Заря» ФИО3 от 17.07.2023 б/н о предоставлении сведений о находящихся в пгт. Каа-Хем сельскохозяйственных предприятиях и предпринимателях с указанием их почтовых адресов, однако запрашиваемые сведения в установленный срок министерствомконкурсному управляющему не предоставлены, направлены на электронную почту ФИО3 лишь - 28.11.2023, после его обращения с жалобой в прокуратуру республики. Указом Главы Республики Тыва от 15.05.2023 № 174 на должность министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва назначен ФИО1, уволен с занимаемой должности с 16.12.2023 на основании распоряжения Главы Республики Тыва от 30.11.2023 № 737-РГ.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что ФИО1-М.А., являясь должностным лицом, уполномоченным на совершение организационно-распорядительныхфункций, допустил нарушение семидневного срока предоставления сведенийконкурсному управляющему ООО «Агрохолдинг «Заря» ФИО3 поего запросу от 17.07.2023 б/н, 30.01.2024 первым заместителем прокурора Республики Тыва Большуновым В.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административной правонарушении по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку абз.5 частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, арбитражными судами, то первый заместитель прокурора Республики Тыва обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1-М.А. к административной ответственности.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Данная конституционная норма применительно к арбитражному судопроизводству реализована в статьях 7, 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Проверяя полномочие лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Аналогичное правило закреплено частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2024 вынесено первым заместителем прокурора Республики Тыва Большуновым В.А., т.е., уполномоченным лицом, в пределах предоставленных законом полномочий.

Процедуру привлечения должностного лица к административной ответственности арбитражный суд считает соблюдённым, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2024 вынесено в его отсутствие, при надлежащем извещении, что подтверждается открытыми данными с сайта Почты России(почтовый идентификатор 66700093024223), следовательно прокурором требования статей 25.1., 28.2, 28.4 КоАП РФ соблюдены.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Должностному лицу Ховалыг А-М.А.(бывшему министру сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва), за нарушение семидневного срока предоставления сведений конкурсному управляющему ООО «Агрохолдинг «Заря»» ФИО3 по его запросу от 17.07.2023 б/н, вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере несостоятельности (банкротства).

Объективная сторона данного правонарушения выражена в незаконном воспрепятствовании деятельности арбитражного управляющего, в том числе в виде несвоевременного предоставления, уклонения или отказа от передачи ему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ является должностное лицо.

Субъективная сторона административного правонарушения выражается в виновном характере деяния.

При этом необходимо отметить, что статья 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной и отсылает к положениям Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"(далее – Закон о банкротстве).

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены статьей 20.3 Закона о банкротстве.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абзац 10 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Несвоевременное предоставление документов, может повлечь за собой неисполнение установленных обязанностей конкурсным управляющим в рамках дела о банкротстве.

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Республики Тыва от 06.03.2023 по делу № А69-138/2022 должник - ООО «Агрохолдинг «Заря»»(ОГРН <***>, ИНН <***>) признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утверждён арбитражный управляющий ФИО3

17.07.2023, конкурсный управляющий ФИО3 в адрес министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва направил запрос о предоставлении сведений и документов, в котором просил предоставить следующие сведения: наименования сельхоз предприятий и предпринимателей с указанием их почтового адреса, находящихся в пгт.Каа-Хем.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, в ответе на вопрос 5, дано разъяснение, что по смыслу абзацев седьмого и десятого п. 1 ст. 20.3, п. 7 и абзаца первого п. 9 ст. 213.9 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве вправе запрашивать во внесудебном порядке у третьих лиц, а также у государственных органов и органов местного самоуправления сведения, необходимые для проведения процедур банкротства.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 179 Закона о банкротстве предусмотрено, что для обеспечения реализации преимущественного права приобретения имущества должника арбитражный управляющий направляет уведомление о продаже предприятия должника, имущества должника лицам, которые занимаются производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеют земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника, а также опубликовывает информацию о продаже предприятия должника, имущества должника в печатном органе по месту нахождения должника с указанием начальной цены продажи предприятия должника, имущества должника, выставляемых на торги.

Как следует из запроса конкурсного управляющего ФИО3 от 17.07.2023, исх.№ б/н, запрошенные сведения необходимы для обеспечения реализации преимущественного права приобретения имущества должника лицам, которые занимаются производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеют земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника, следовательно их истребование направлено на соблюдение положений абзаца 2 пункта 2 статьи 179 Закона о банкротстве.

В данном случае, необходимо отметить, что если имеются разумные основания полагать, что испрашиваемые сведения позволят достигнуть целей процедуры банкротства, то субъект, обладающий соответствующими сведениями, обязан удовлетворить запрос арбитражного управляющего, иное подлежит квалификации как незаконное воспрепятствование деятельности управляющего, что снижает эффективность процедур несостоятельности(банкротства).

В связи с чем, отклоняются устные доводы Ховалыга А-М.А. о том, что указанные сведения конкурсный управляющий ФИО3 мог бы получить не только с министерства, но и с администрации пгт.Каа-Хем либо с открытых и доступных источников(сети Интернет).

Обстоятельство, что истребованные сведения действительно находятся в министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва подтверждается представлением ответа на запрос(от 17.07.2023), направленного только - 28.11.2023, с нарушением семидневного срока, на электронную почту конкурсного управляющего ФИО3 

Ховалыг А-М.А., являясь министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, т.е., должностным лицом, по признакам определённым в примечании к статье 2.4. КоАП РФ, не исполнил возложенную законом публично-правовую обязанность по добросовестности совершения действий в виде своевременного предоставления направления конкурсному управляющему ФИО3 запрашиваемых сведений в рамках процедуры банкротства ООО «Агрохолдинг «Заря»».

Изложенное указывает на доказанность наличия в действиях Ховалыг А-М.А. события, объективной стороны вменяемого правонарушения.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Ховалыг А-М.А. не направив в установленный срок документы по запросу конкурсного управляющего должника, должен был осознавать противоправность своего поведения, предвидеть возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, что свидетельствует о наличии субъективной стороны вмененного административного правонарушения - неосторожной формы вины.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что в действиях Ховалыга А-М.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Трёхлетний срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истёк.

Длительное неисполнение запроса(с 17.07.2023 по 28.11.2023), при необходимости его исполнения в 7-дневный срок, не позволяет признать допущенное нарушение  малозначительным(статья 2.9. КоАП РФ).

При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Часть 4 ст. 14.13 КоАП РФ предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения в виде административного штрафа должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Учитывая результаты рассмотрения настоящего дела, характер административного правонарушения, степень вины нарушителя, арбитражный суд считает возможным назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа в размере минимальной санкции части 4 статьи 14.13 КоАП РФ - 40 000 рублей.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам.

УИН ФССП России: 32217000230000587118

Наименование получателя: УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА(УФССП РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА Л/С <***>)

ИНН получателя: 1701037522

КПП получателя: 170101001

ОКТМО получателя:  93701000

Счет получателя: 03100643000000011200

Корреспондентский счет банка получателя: 40102810945370000080

КБК: 32211601141019002140

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ТЫВА БАНКА РОССИИ//УФК по РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА г. Кызыл

БИК банка получателя: 019304100

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Тыва.

Арбитражный суд также считает необходимым разъяснить, что в соответствии с частями 1 и 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: 667010, <...>, к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                      А.М.Ханды