Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А40-215986/2018

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-215986/18-92-2486
г. Москва
12 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской области и Тульской областям

ответчик: ООО «ИСК 5 ГИПЕР»

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 06-86В/2018 от 04.09.2018 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя : не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской области и Тульской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ИСК 5 ГИПЕР» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении 04.09.2018 г. № 06-86В/2018.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, о дате и времени судебного заседания, с учетом ст. 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие последних.

Ответчик отзыв не представил.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Пунктом 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на данную службу возложен государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории города Москвы, Московской и Тульской областей.

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 204 осуществлять по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минсельхоза России, Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, приказами Россельхознадзора, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527.

В силу п. 9.1.1 положения, Управление осуществляет надзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в закрепленной сфере деятельности; выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений; запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, сведения и материалы, необходимые для выполнения полномочий в установленной сфере деятельности;

Согласно пп. «а» п.4 Положения о государственном ветеринарном надзоре (Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации») Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют надзор в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 28.08.2013 №745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» осуществляется:

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и иными уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными на осуществление регионального ветеринарного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 21.05.2014 № 475 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» осуществляется: Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и иными уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными на осуществление регионального ветеринарного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в рамках соответственного государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327) установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327).

Из материалов дела следует, 09 июля 2018 г. в 00 час. 01 мин. по адресу: 109029, <...> юридическое лицо - ООО «ИКС 5 ГИПЕР» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: ООО «ИКС 5 ГИПЕР» не выполнило в установленный срок законное предписание федерального органа, уполномоченного на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

09 февраля 2018 г. ООО «ИКС 5 ГИПЕР» заместителем начальника Раменского МРО Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям Шевчуком А.Н. выдано предписание № 06-14В/2018 об устранении выявленного нарушения ветеринарно-санитарных требований и правил. Предписание направлено по почте в адрес регистрации юридического лица (идентификационный номер 14018420098401). Согласно информации с сайта «Почта России. Отслеживание почтовых отправлений» письмо получено адресатом 19.02.2018. ООО «ИКС 5 ГИПЕР» до 14 мая 2018 г. предписывалось в связи с обнаружением в мясных полуфабрикатах (фарш куриный, фарш домашний, крыло куриное, шашлык по-московски), вырабатываемые ООО «ИКС 5 ГИПЕР», превышений по микробиологическим показателям, а также в фарше выявлены ДНК, не заявленные в маркировке, отозвать декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AA78.B.02696 и ЕАЭС № RU Д-RU.AA78.B.02697; в течение 10 дней разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (программу направить в адрес Управления по электронной почте: rsn-ramensk@yandex.ru); провести усиленный лабораторный контроль в течение 3-х месяцев от 10 партий по выявленным показателям несоответствия в аккредитованной лаборатории; назначить ответственного за проведение усиленного лабораторного контроля.

18 июня 2018 г. Управлением получено ходатайство о продлении срока действия предписания от 09.02.2018 № 06-14В/2018 до 08 июля 2018 г. Ходатайство удовлетворено.

В соответствии с Распоряжением от 11 июля 2018 г. № 968-РВ в период с 16.07.2018 по 10.08.2018 проведена внеплановая выездная проверка по исполнению требований ранее выданного предписания от 09.02.2018 № 06-14В/2018 в отношении ООО «ИКС 5 ГИПЕР». С целью организации проверки юридическому лицу по почте направлена копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки (идентификационный номер 14018425017414). Согласно информации с сайта «Почта России. Отслеживание почтовых отправлений» письмо получено адресатом 16.07.2018.

09 августа 2018 в период с 14 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. в присутствии представителя по доверенности ООО «ИКС 5 ГИПЕР» ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки установлено, что предписание не исполнено, а именно: декларации о соответствии мясные полуфабрикаты ЕАЭС № RU Д-RU.AA78.B.02696 и ЕАЭС № RU Д-RU.AA78.B.02697 не отозваны; программа мероприятий по предотвращению причинения вреда разработана, но не применяется в действии; не проведен усиленный лабораторный контроль в течение 3 месяцев от 10 партий по выявленным показателям несоответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза; не назначен ответственный за проведение усиленного лабораторного контроля.

Таким образом, ООО «ИКС 5 ГИПЕР» не выполнило в установленный срок законного предписания федерального органа, уполномоченного на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, совершив правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В назначенное время законный представитель ООО «ИКС 5 ГИПЕР» либо представитель по доверенности на составление протокола не явился. Ходатайства по делу от ООО «ИКС 5 ГИПЕР» не поступили.

Протокол об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в отсутствии законного представителя ООО «ИКС 5 ГИПЕР» либо представителя по доверенности.

В соответствии с пп. 21 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица Управления уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Статьей 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрена ответственность юридических лиц, за нарушение настоящего Федерального закона, а именно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 19.5 КоАП РФ: невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль).

Вышеизложенное является невыполнением ООО «ИКС 5 ГИПЕР» законного предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям от 09.02.2018 № 06-14В/2018 об устранений выявленных нарушений, срок исполнения которого истек, уполномоченного в соответствии Постановлениями Правительства РФ от 28.08.2013 № 745, от 21.05.2014 № 475 и от 30.06.2004 № 327 соответственно, на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Таким образом, ООО «ИКС 5 ГИПЕР» совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении продавцом в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ (Невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации).

Факт неисполнения предписания № 06-14В/2018 от 09.02.2018г. подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 04.09.2018 г. № 06-86В/2018.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения, вина общества в совершении вменяемого правонарушения установлена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Требования ст. ст. 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителем ответчика к административной ответственности судом не установлено.

Суд также учитывает, что предписание, за неисполнение которого общество привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Невыполнение обществом рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 17 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2018 N 308-АД18-14727, Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2018 N 308-АД18-12686, от 27 ноября 2018 г. по делу N 308-АД18-19273 и др.

Таким образом, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения ООО «ИКС 5 ГИПЕР» к административной ответственности.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлены, и ответчик привлекается к административной ответственности впервые, суд счел возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 15 ст.19.5 КоАП РФ – трехсот тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 3.2, 4.1, 4.3, 4.5, ч. 15 ст. 19.5, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ИКС 5 ГИПЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.02.2004, адрес: Москва, ул. Калитниковская ср., д.28, стр. 4) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 04.09.2018 г. №06-86В/2018 в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (триста тысяч рублей).

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: УФК по г. Москве (УПРАВЛЕНИЕ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ), ИНН <***>, КПП 773401001, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО: р/с <***>, КБК 08111607000016000140, ОКТМО 45914000; УИН 08136193600004286447.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Уточкин И.Н.