Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А31-17543/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-17543/2020
г. Кострома
15 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2022 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прайд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 08.12.2020 № 044/06/104-751/2020 о включении сведений, представленных заказчиком в отношении заявителя, в реестр недобросовестных поставщиков; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Островского муниципального района Костромской области,

при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 19.01.2022;

от 3-го лица: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прайд» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 08.12.2020 № 044/06/104-751/2020 о включении сведений, представленных заказчиком в отношении заявителя, в реестр недобросовестных поставщиков; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 09.03.2021 производство по настоящему делу было приостановлено до принятия итогового судебного акта по делу № А31-880/2021.

Заявитель и третье лицо явку в заседание не обеспечили.

Ответчик поддержал доводы отзыва.

Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями статей 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя антимонопольного органа, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией Островского муниципального района Костромской области (заказчик) и ООО «Прайд» (подрядчик) по результатам проведения аукциона в электронной форме (извещение № 0141300015620000004) был заключен муниципальный контракт №233 от 02.03.2020 на проведение ремонта участков автомобильной дороги Щелыково-Василево Островского муниципального района Костромской области.

Работы должны были быть выполнены в соответствии с техническим заданием, «Локальным сметным расчетом», графиком выполнения работ. Срок выполнения работ с 01.05.2020 по 20.07.2020.

Во исполнение условий контракта с мая 2020 года подрядчик приступил к выполнению работ - была осуществлена срезка растительного грунта, корчевка кустарника и мелколесья, привезен щебень.

Однако, приступив к выполнению контракта, подрядчик установил невозможность выполнения работ по независящим от него обстоятельствам: состояние железобетонных плит было ветхим, то есть при перемещении плиты рассыпались. Данное обстоятельство делало невозможным завершение работы в срок, а также грозило годности и прочности результатов выполняемой работы.

06 ноября 2020 года подрядчик направил в адрес заказчика письмо с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон, так как технического решения выполнения работ найдено не было.

12 ноября 2020 года заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

17 ноября 2020 года генеральным директором ООО «Прайд» было получено уведомление заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением сроков выполнения работ.

Заказчик направил в УФАС по Костромской области информацию о расторжении муниципального контракта и включении сведений в отношении ООО «Прайд» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам проведенной проверки уполномоченным органом было принято решение от 08.12.2020 № 044/06/104-751/2020 о включении сведений в отношении ООО «Прайд» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Указанное решение оспорено ООО «Прайд» в судебном порядке.

Свои требование заявитель мотивирует тем, что антимонопольным органом при вынесении решения не было учтено недобросовестное поведение заказчика, не проверена надлежащим образом информация и документы, представленные подрядчиком, не дана оценка отчету, подтверждающему невозможность исполнения обязательств.

В представленных отзывах антимонопольный орган и третье лицо считают требования не подлежащими удовлетворению, факт уклонения ООО «Прайд» от исполнения контракта доказанным.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнение уполномоченного органа, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (далее - положение), ФАС России является федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляющим свою деятельность, в том числе через свои территориальные органы.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) осуществляется ФАС России и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 регламентирован порядок и правила ведения РНП (далее - порядок), в который вносится информация об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. При этом, исходя из буквального толкования норм, у государственного, муниципального заказчика есть обязанность по направлению сведений в орган, осуществляющий контроль в сфере закупок, об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, или об поставщике (подрядчике, исполнителе), контракт с которым расторгнут по решению суда или по одностороннему отказу такого заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

Как установлено материалами дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области поступило заявление заказчика – Администрации Островского муниципального района Костромской области о включении сведений об ООО «Прайд» в РНП в результате одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта от 02.03.2020 № 233.

В ходе рассмотрения заявления и приложенных документов, комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок было установлено, что подрядчиком были нарушены условия контракта, при этом не представлено доказательств невозможности его исполнения, не доказан факт ненадлежащего состояния дорожных плит, а также не представлено подтверждение принятия подрядчиком мер для решения сложившейся ситуации.

В соответствии с частью 9 статьи 95 закона 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. При этом пунктом 10.11 Контракта установлены условия о возможности одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта.

Вследствие таких действий подрядчика заказчиком было принято решение от 12.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в регламентированные сроки в единой информационной сети.

08.12.2020 комиссией было принято решение о включении в РНП сведений о заявителе.

Рассмотрев довод заявителя о том, что антимонопольным органом при вынесении решения не проверена надлежащим образом информация и документы, представленные подрядчиком, не дана оценка отчету, подтверждающему невозможность исполнения обязательств, суд установил следующее, а также тот факт, что односторонний отказ заказчика от исполнения муниципального контракта не законен, суд установил.

02.02.2021 ООО «Прайд» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Островского муниципального района Костромской области о признании недействительным решения администрации Островского муниципального района Костромской области от 12.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 233 от 02.03.2020 «Ремонт участков автомобильной дороги Щелыково-Василево Островского муниципального района Костромской области». Третьим лицом к участию в деле был привлечен антимонопольный орган.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 13.07.2021 по делу № А31-880/2021, вступившим в законную силу, обществу с ограниченной ответственностью «Прайд» отказано в удовлетворении иска. При исследовании обстоятельств указанного дела суд установил, что работы в установленный срок подрядчиком не были сданы и соответственно не приняты заказчиком. Данные обстоятельства ООО «Прайд» не опровергнуты. При этом заказчиком в адрес ООО «Прайд» неоднократно направлялись требования, в которых администрация просила незамедлительно приступить к выполнению работ по ремонту участков автомобильной дороги «Щелыково-Василево Островского муниципального района Костромской области». Однако требования обществом выполнены не были. Заказчик своим правом на односторонний отказ от исполнения контракта воспользовался, подтвердив его правомерность соответствующими доказательствами.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Решение Арбитражного суда Костромской области от 13.07.2021 по делу № А31-880/2021, в котором участвовали те же лица, имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Таким образом, право заказчика на расторжение контракта установлено вступившими в законную силу судебными актами.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Прайд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 08.12.2020 № 044/06/104-751/2020 о включении сведений, представленных заказчиком в отношении заявителя, в реестр недобросовестных поставщиков; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья О.Л. Байбородин