Постановление от 26 мая 2024 г. по делу № А14-7220/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу


Дело № А14-7220/2023
27 мая 2024 года
г. Калуга


Резолютивная часть постановления объявлена   20.05.2024

Постановление в полном объёме изготовлено    27.05.2024


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

     Силаевой Н.Л.,

судей

     Гнездовского С.Э.,


     ФИО1,

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи                         Коваленко А.С.,    


при участии в судебном заседании от АО "АгроСвет" представителя ФИО2 по доверенности от 30.11.2023,


         рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2023 по делу № А14-7220/2023, 



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "АгроСвет" (далее - АО "АгроСвет", общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее - отдел) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 03.03.2023 № 448, в заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 27.02.2015 № 175/15 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:16:5500007:56, площадью 2 131 741 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:16:5500007, а также дополнительного соглашения к договору аренды от 27.02.2015 № 176/15 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:16:5500002:46, площадью 400 002 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, юго-западная часть кадастрового квартала 36:16:5500002, предусматривающих увеличение срока действия указанных договоров на 3 года; об обязании отдела устранить допущенные нарушения прав путем направления АО "АгроСвет" проекта дополнительного соглашения к договору аренды от 27.02.2015 № 175/15 земельного участка, а также проекта дополнительного соглашения к договору аренды от 27.02.2015 № 176/15 земельного участка, в соответствии с условиями, действовавшими на момент подачи заявления о заключении дополнительных соглашений, в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2023, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, отдел обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель жалобы указывает на неправильное толкование судами закона.

В судебном заседании представитель общества просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 25.02.2015 № 546 между администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО "АгроСвет" (арендатор) 27.02.2015 заключен договор аренды земельного участка (из земель сельскохозяйственного назначения) № 175/15 (далее - договор № 175/15), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 36:16:5500007:56, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 2 131 741 кв. м, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Воронежская область, Новоусманский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:16:5500007, разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции, сроком с 10.01.2015 по 10.01.2025.

Также на основании постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 25.02.2015 № 547, между администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО "АгроСвет" (арендатор) 27.02.2015 заключен договор аренды земельного участка (из земель сельскохозяйственного назначения) № 176/15 (далее - договор № 176/15), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 36:16:5500002:46, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 400 002 кв. м, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Воронежская область, Новоусманский район, юго-западная часть кадастрового квартала 36:16:5500002, разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции, сроком с 10.01.2015 по 10.01.2025.

22.02.2023 АО "АгроСвет" обратилось в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением о заключении в соответствии с частями 3 - 5 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнительных соглашений к договорам № 175/15, № 176/15, предусматривающих увеличение срока действия каждого из договоров на 3 года.

Письмом от 03.03.2023 № 448 отдел сообщил об отказе в продлении договоров.

Полагая отказ в заключении дополнительных соглашений к договорам не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы общества, ЗАО "АгроСвет" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 58-ФЗ) до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ не применяются (часть 4 статьи 8 Закона № 58-ФЗ).

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (часть 5 статьи 8 Закона № 58-ФЗ).

Отказывая в заключении дополнительного соглашения к договорам, отдел исходил из того, что испрашиваемые земельные участки ограничены в оборотоспособности в связи с их расположением в зоне линейного объекта федерального значения (высокоскоростной магистрали "Москва-Ростов-на-Дону-Адлер" (железнодорожных путей)), а для обеспечения возможности размещения объектов транспортной инфраструктуры установлены зоны их планируемого размещения, которые являются ограничением использования данной территории в градостроительной деятельности до установления красных линий объектов транспортной инфраструктуры; кроме того, указанные земельные участки рассматриваются Правительством Воронежской области для расширения индустриального парка "Масловский" и особой экономической зоны "Центр".

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к верному выводу о том, что при соблюдении в настоящем случае предусмотренных частью 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ условий, заявитель имел право потребовать от арендодателя заключения дополнительных соглашений к договорам аренды об увеличение срока действия договоров без проведения торгов.

Указанные в отказе обстоятельства основаниями для отказа в удовлетворении заявления общества не являлись.

  При этом суды правомерно указали на то, что осуществление запланированных на территории нахождения спорных земельных участков мероприятий может явиться основанием для реализации в установленном законом порядке соответствующих процедур.

Доводы отдела о том, что право на продление договоров аренды в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ распространяется на те договоры, срок действия которых истекает до 01.03.2023, были обоснованно отклонены судами с учетом буквального толкования положений указанной нормы закона.

 Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2023 по делу № А14-7220/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья

Н.Л. Силаева


Судьи


С.Э. Гнездовский



ФИО1