Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А05-357/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-357/2020
г. Архангельск
16 марта 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН <***>; адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл.Конституции, д.3, литер А, пом.16Н; 163069, <...>)

к Северо-Западному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1047855093747; адрес: 190031, Санкт-Петербург, пр.Московский, д.19, лит.У)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в заседании представителей заявителя ФИО2 (доверенность от 12.02.2020), ФИО3 (доверенность от 17.01.2020), представителя ответчика ФИО4 (доверенность от 09.01.2020)

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ответчик, ) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении № 4/5-2-ЮЛ-П от 25.12.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

В судебном заседании представители заявителя предъявленное требование поддержали.

Представитель ответчика с требованием общества не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:

В связи с обращениями граждан о ненадлежащем качестве электрической энергии в соответствии со статей 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) в адрес сетевой организации – общества и гарантирующего поставщика электрической энергии – ООО «ТГК-2 Энергосбыт» административным органом были направлены уведомления от 30.09.2019 № 257 с требованием:

- провести проверку достоверности полученной информации в течение 10 дней с момента ее получения;

- при подтверждении достоверности информации о несоответствии с продукции требованиям технических регламентов (национальных стандартов) в течение 10 дней разработать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, согласовав ее с территориальным органом государственного контроля (надзора);

- материалы проверки представить в адрес управления в течение 10 дней с момента проверки достоверности полученной информации

Уведомление от 30.09.2019 № 257 было получено заявителем 02.10.2019.

Обществом в адрес административного органа с сопроводительным письмом от 09.10.2019 № 05-07/16-25/1992 был представлен «Протокол испытаний при внеочередном мониторинге качества электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 в электрических сетях ПО КЭС филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» Архэнерго» от 04.10.2019 № 2.

Письмом от 09.10.2019 № 265 управление запросило у общества информацию о наименовании средства измерения (марка, тип), при помощи которого осуществлялась оценка соответствия электрической энергии по обращению гражданина, а также выкопировку из паспорта такого средства измерения с указанием в нем сведений об утверждении его типа и его поверке.

Запрошенная информация представлена обществом в адрес управления с сопроводительным письмом от 14.10.2019 № 05-07/16-25/9017.

Проанализировав поступившую от общества информацию и документы, управление пришло к выводу о том, что оценка соответствия электрической энергии требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» проведена обществом с нарушением обязательных требований указанного стандарта, поскольку:

1. испытания проводились в течение 1 (одних) суток (с 00.00 час 02.10.2019 по 00.00 час 03.10.2019), что не соответствует пункту 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по количеству интервалов времени измерений, так как 1008 интервалов времени измерений по 10 минут каждый составляет не менее 7 суток;

2. измерения проводились средством измерений – прибором для измерения показателей качества электрической энергии «Прорыв-КЭ-А» (заводской номер 1506432), срок поверки которого истек 06.08.2019, что также не обеспечивает надлежащую оценку соответствия продукции – электрической энергии.

На основании вышеизложенного управление сделало вывод о том, что обществом нарушена часть 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании.

08.11.2019 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол № 4/5-2-ЮЛ об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, материалы проверки должностное лицо управления вынесло в отношении общества постановление от 25.12.2019 № 4/5-2-ЮЛ-П по делу об административном правонарушении, которым привлекло общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В обоснование заявленного требования общество указало, что отсутствует событие административного правонарушения. Соответствие электрической энергии установленным требованиям подтверждается сертификатом соответствия № РОСС RU C-RU.AA54.B.00032/19 сроком действия с 19.08.2019 по 18.08.2022. Управление, в свою очередь, не представило доказательств поставки потребителям некачественной электроэнергии. Кроме того, исходя из добровольности применения ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» объективная сторона правонарушения, вменяемого обществу отсутствует.

Управление представило отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, указав, что обществом не были представлены документы, свидетельствующие о невозможности исполнения требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, в связи с чем отсутствуют основания считать незаконным постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверил оспариваемое решение в полном объеме.

Оценив доводы сторон, представленные в материалы доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления общества.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения данной статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Закона № 184-ФЗ).

Объектом данного правонарушения является охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием (бездействием), нарушающим установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) определено, что субъекты электроэнергетики это лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению, сбыт, организацию купли-продажи электрической энергии.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (статья 38 Закона № 35-ФЗ).

Территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Потребители электрической энергии – лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

На основании пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 04.05.2012 № 442 (далее по тексту – Постановление № 442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

В подпункте «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту – Правила № 861), при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее – договор).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса, а организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, обязаны поставить потребителю электроэнергию, качество и параметры которой в точке поставки потребителя услуг должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013.

Общество, будучи сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, является субъектом, на которого может быть возложена обязанность по обеспечению качества электроэнергии.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производители электроэнергии, сетевые организации, обязаны обеспечить качество электроэнергии на пути от генерирующей организации до потребителя. Производство, передача и продажа электроэнергии представляют собой единый процесс. Нарушение требований стандарта качества на одном из этапов приведет к понижению качества электроэнергии, следовательно, при передаче сетевой организацией некачественной электроэнергии невозможно обеспечение поставки потребителям электроэнергии, соответствующей требованиям государственных стандартов качества.

Данная позиция изложена и в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.05.2017 по делу № А66-4998/2016.

Таким образом, на общество распространяются положения ГОСТ 32144-2013, в соответствии с которым заявитель обязан поддерживать качество подаваемой электрической энергии потребителю, проводить периодические испытания проверок оценки соответствия значений показателей качества электрической энергии (периодичность проведения контроля качества электрической энергии).

В ходе проведенной управлением проверки факт поставки потребителю электроэнергии, качество и параметры которой в точке поставки потребителя услуг не соответствовали требованиям ГОСТ 32144-2013, не устанавливался.

Административный орган не согласен с проведенной обществом оценкой соответствия электрической энергии требованиям ГОСТ 32144-2013, поскольку испытания проводились в течение 1 (одних) суток, что не соответствует пункту 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по количеству интервалов времени измерений, а сами измерения проводились средством измерений, срок поверки которого истек, что не обеспечило надлежащую оценку соответствия продукции – электрической энергии.

Вместе с тем, вменяемые обществу в вину действие – ненадлежащая оценка соответствия продукции (электрической энергии) не образует объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КроАП РФ.

Следовательно, в рассматриваемом случае в деянии заявителя отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

С учетом изложенного, поскольку оспариваемое постановление не содержит данных, свидетельствующих о наличии события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Западного межрегионального территориального управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.12.2019 № 4/5-2-ЮЛ-П, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 196247, Санкт-Петербург, пл.Конституции, д. 3, литер А, пом.16Н.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова