Постановление от 16 января 2019 г. по делу № А56-100463/2018

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-100463/2018
16 января 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: Бурчанова Н.Л. по доверенности от 14.01.2019

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27963/2018) ООО "РиоМаркет" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.09.2018 по делу № А56-100463/2018 (судья Катарыгина В.И.), принятое

по заявлению Ленинград-финляндской транспортной прокуратуры

к ООО "РиоМаркет"

о привлечении к административной ответственности



установил:

Ленинград-финляндская транспортная прокуратура (адрес: 195009, Санкт-Петербург, ул. Боткинская, д. 1а; далее – Прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РиоМаркет» (ОГРН 1027808006577, адрес: 196600, Санкт-Петербург, г. Пушкин, Красносельское ш., д. 23А, лит. А; далее – ООО "РиоМаркет", Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 24.09.2018 суд первой инстанции привлек ООО "РиоМаркет" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с решением суда, ООО "РиоМаркет" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Прокуратуры возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

ООО "РиоМаркет", извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, прокуратурой совместно с Октябрьским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и Октябрьским Дорожным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» 26.06.2018 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения Обществом.

В ходе проверки установлено, что на основании договора аренды от 24.01.2017 № 13-А, дополнительного соглашения к нему от 24.01.2017 № 1 арендодатель в лице ООО «ФОРТ» передал арендатору в лице ООО «РиоМаркет» во временное возмездное владение и пользование (сроком на 7 лет), здание, находящиеся по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Чехова, д. 14 А, строение 3, площадью 938,5 кв.м. для осуществления деятельности по оптово-розничной торговле продуктами питания, напитками, в том числе алкогольными, табачными изделиями, хозяйственными, промышленными и иным дополнительным ассортиментом товаров народного потребления, а также изготовления кулинарной, хлебобулочной продукции и предоставлению иных услуг населению с режимом работы до 24 часов в сутки.

Здание принадлежит арендодателю в лице ООО «ФОРТ» на основании договора от 02.04.2013, заключенного с ОАО «РЖД» на реализацию Инвестиционного проекта, предусматривающего строительство вокзальной и коммерческой частей комплекса обслуживания пассажиров на остановочном пункте Татьянино.

Проведенной проверкой установлено, что Обществом не соблюдаются требования законодательства Российской Федерации, что представляет угрозу для здоровья и жизни населения, а именно:

- в нарушение требований п. 3 ст. 16 TP ТС 021/2011, п. 10.4 СП 2.3.6.1066 для сбора отходов и мусора в производственных помещениях используются картонные коробки;

- в нарушение требований п. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011, п. 6.2. СП 2.3.6.1066 холодильный сундук в производственном помещении не оснащен термометром для контроля температурного режима;

- в нарушение требований п. 7,8 ст. 17 TP ТС 021/2011, п. 7.6, 7.7. СП 2.3.6.1066 допускается совместное хранение замороженных мясных продуктов, грибов и хлебобулочных изделий; готовых продуктов (буженина, очищенные вареные овощи - морковь) и сырой продукции (рыба, яйца); сырых овощей и полуфабрикатов;

- в нарушение требований п. 9 ст. 17 TP ТС 021/2011, п. 8.24 СП 2.3.6.1066 допускается хранение замороженных мясных продуктов без информации на этикетке: наименование, дата изготовления, срок и условия хранения, данные о стране (месте) происхождения на русском языке;

- в нарушение требований п. 4 ст. 13 TP ТС 021/2011, п. 7.8 СП 2.3.6.1066 замороженная рыба хранится в картонной упаковке на полу;

- в нарушение требований п. 4 ст. 13 TP ТС 021/2011, п. 10.1 СП 2.3.6.1066 холодильники в производственных помещениях находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии (нарушение целостности поверхностей, загрязнение, ржавчина);

- в нарушение требований пп. 8 п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, п. 8.5 СП 2.3.6.1066 в холодном и горячем цехах разделочные доски, ножи без маркировки, разделочные доски с трещинами; на подоконниках хранится одновременно чистая посуда и непищевые предметы;

- в нарушение требований пп. 4 п. 2 ст. 14 TP ТС 021/2011, п. 10.1 СП 2.3.6.1066 раковины для мытья рук персонала со следами загрязнения, отсутствует мыло, условия для сушки рук (электрополотенца или бумажные полотенца);

- в нарушение требований пп. 8 п.З ст. 10 TP ТС 021/2011, п. 8.5., 10.1 СП 2.3.6.1066 двухсекционная раковина в цеху изготовления фарша и разделки рыбы грязная, со следами жира, доски разделочные и ножи не промаркированы;

- в нарушение требований п. 10.6 СП 2.3.6.1066 уборочный инвентарь в холодном и горячем цехах грязный, без маркировки;

- в нарушение требований п. 9 ст. 17 TP ТС 021/2011 в холодильнике горячего цеха обнаружена готовая продукция без указания даты изготовления, сроков и условий хранения.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 04.07.2018 №01.Л.552 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» установлено, что пробы кулинарной продукции, отобранные 26.06.2018 в ООО «РиоМаркет», расположенном по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Чехова, д. 14 А, строение 3 не отвечают требованиям TP ТС 021/2011 (приложение № 2) по микробиологическим показателям: шашлык из свинины в майонезе; котлета куриная жареная - обнаружены бактерии группы кишечной палочки (далее -БГКП); эскалоп в маринаде - КМАФАнМ (количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов); фарш куриный - Listeria Monocytogenes; жаркое по домашнему - «КМАФАнМ КОЕ/г»; БГКП; салат мясное ассорти в упаковке - «КМАФАнМ КОЕ/г»; БГКП, плесени; свинина по-французски в упаковке - Staphylococcus aureus (л.д.69-71).

На основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы в смывах с объектов окружающей среды, отобранных 26.06.2018 в Обществе обнаружены БГКП, что свидетельствует о неэффективности проводимой дезинфекционной обработки.

Обнаруженные в пробах кулинарной продукции микробиологические показатели - БГКП, Staphylococcus aureus, Listeria Monocytogenes, КМАФАнМ создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их наличие в пищевой продукции приводит к возникновению пищевых отравлений, инфекционных заболеваний, кишечных инфекций различной этиологии.

Постановлением от 24.07.2018 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановление и иные материалы проверки направлены прокуратурой в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции, установив наличие состава инкриминируемого административного правонарушения в действиях Общества, заявление удовлетворил, привлек ООО «РиоМаркет» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 150 000 руб.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Прокуратуры, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются положениями Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ).

Частью 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ, пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) установлен запрет на нахождение в обороте пищевых продуктов, не соответствующих требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными, представляющими опасность для человека снимаются с реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона N 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Закона N 52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011).

Главой 3 TP ТС 021/2011 установлены требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции.

В соответствии с п. 4 ст. 13 TP ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (пп. 8 п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011).

Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук (пп. 4 п. 2 ст. 14 TP ТС 021/2011).

Согласно п. 3 ст. 16 TP ТС 021/2011 отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 7 ст. 17 TP ТС 021/201).

В соответствии с п. 8 ст. 17 TP ТС 021/2011 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Как следует из п. 9 ст. 17 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (п. 4 ст. 5 TP ТС 021/2011).

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда установлены Санитарными правилами СП 2.3.6.1066 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 (далее - СП 2.3.6.1066).

В соответствии с СП 2.3.6.1066 для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками (п. 10.4.); все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов (п. 6.2.); при хранении пищевых продуктов должны соблюдаться правила товарного соседства, нормы складирования; продукты, имеющие специфический запах (сельди, специи и т.п.), должны храниться отдельно от продуктов, воспринимающих запахи (п. 7.6.); не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами (п. 7.7.); в организациях торговли запрещается реализация продукции без этикеток (или листов-вкладышей), без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации (п. 8.24.); все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола (п. 7.8.); все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте, по окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств (п. 10.1); для каждого вида продуктов выделяются отдельные разделочные доски и ножи с четкой маркировкой, которые хранятся в соответствующих помещениях, отделах на специально отведенных места (п.8.5).

Пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов (включая государственные стандарты и технические условия), в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и, как следствие, опасными для жизни и здоровья потребителей.

Факт осуществления Обществом деятельности с нарушением требований технических регламентов установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в том числе актом санитарно-эпидемиологического обследования от 26.06.2018, экспертным заключением, протоколам лабораторных испытаний изъятой продукции.

Предпринимательская деятельность по адресу: Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. Чехова, д. 14А, стр. 3 осуществляется именно ООО «РиоМаркет», что подтверждается договором аренды указанного нежилого помещения. Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что исследуемые продукты принадлежали ООО «РиоМаркет», подлежит отклонению апелляционным судом как несостоятельный.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих Обществу в соблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что оно приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения указанного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Ввиду вышеперечисленных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление Прокуратуры и привлек Общество к административной ответственности. Административное наказание назначено Обществу ниже низшего предела санкции инкриминируемой статьи.

По мнению апелляционного суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам соразмерности, индивидуализации и справедливости, соответствует тяжести и обстоятельствам совершенного правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Довод апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют экспертные заключения, подтверждающие, что микроорганизмы и бактерии, выявленные в отобранной продукции, представляют угрозу жизни или здоровья, подлежит отклонению как несостоятельный, поскольку в протоколах лабораторных испытаний имеются ссылки на нормативные документы, на методы испытаний по которым проводились исследования, в том числе на соответствующие ГОСТы. Выявленное наличие микроаргонизмов в пробах пищевой продукции свидетельствует о том, что выявленное нарушение представляют угрозу жизни и здоровья потребителей.

Довод подателя жалобы о допущенных прокуратурой процессуальных нарушениях при проведении проверки деятельности Общества подлежит отклонению, поскольку проверка проводилась прокуратурой на основании Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на нарушение которого ссылается Общество в апелляционной жалобе, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Материалами дела подтверждается, что постановление о возбуждении административного дела от 24.07.2018 вынесено прокуратурой в присутствии представителя Общества Абраменковой А.Б., действовавшей на основании доверенности, признавшей факт выявленных нарушений санитарного законодательства и указавшей на факт их частичного устранения. Акт санитарно-эпидемиологического обследования от 26.06.2018 так же составлен в присутствии указанного представителя. Таким образом, процессуальные права лица при проведении проверки в полной мере соблюдены.

Поскольку дело рассмотрено судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ полно и всесторонне, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Общества и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 сентября 2018 года по делу № А56-100463/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РиоМаркет» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


И.Б. Лопато

В.М. Толкунов