Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А72-11425/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-11425/2020
22 декабря 2020 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 22.12.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Афганец» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным градостроительного плана земельного участка, о возложении обязанности выдать новый градостроительный план, о взыскании судебных расходов в размере 30 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.08.2020, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 08.09.2020, диплом, паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Афганец» (далее – ООО «Афганец», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (далее – Управление, ответчик), которым просит:

1. Признать незаконным градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 73:24:020910:22, расположенного по адресу: <...>, от 04.09.2020 №RU73304000-622;

2. Обязать Управление выдать новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 73:24:020910:22, расположенного по адресу: <...>, с указанием зоныдопустимого размещения объекта капитального строительства в течение 20рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

3. Взыскать с ответчика возмещение расходов по оплате юридических услуг в размере 30 000 рублей.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 73:24:020910:22 общей площадью 420 кв.м, разрешенное использование: под шашлычной, и здания общей площадью 147,72 кв.м с принадлежностями (литеры А, Б, Г, П, I, II), назначение: нежилое, расположенных по адресу: <...>.

03.09.2020 с целью реконструкции здания Общество обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 73:24:020910:22, расположенного по адресу: <...>.

04.09.2020 Обществу был выдан градостроительный план, в пункте 5 которого указано, что имеются ограничения использования земельного участка, поскольку земельный участок расположен в границах с особыми условиями использования территории.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, ссылаясь, в том числе, на следующее:

-указание в градостроительном плане земельного участка информации об ограничениях использования земельного участка без обозначения зоны допустимого размещения объекта препятствует ООО «Афганец» в получении разрешения на реконструкцию, в использовании земельного участка с учетом разрешенного вида использования для данного земельного участка.

В соответствии со статьями 209, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Общество как собственник обладает правом застройки указанного земельного участка.

Согласно свидетельству о регистрации права земельный участок с кадастровым номером 73:24:020910:22 имеет вид разрешенного использования: под шашлычной, существующих ограничений (обременений) не зарегистрировано. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.11.2002, то есть до утверждения Генерального плана города Ульяновска.

ООО «Афганец» приобрело нежилое здание по указанному адресу по договору купли-продажи от 07.07.2006.

Прежнему собственнику здания постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области от 14.11.2005 № 2730 «О разрешении на ввод в эксплуатацию законченного реконструкцией здания шашлычной по Димитровградскому шоссе в Заволжском районе» был разрешен ввод данного объекта в эксплуатацию.

Таким образом, правовой режим использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:020910:22, расположенного по адресу: <...>, сложился до утверждения Генерального плана города Ульяновска.

Утверждение границ функциональных зон Генеральным планом города Ульяновска не могло повлечь за собой изменение правового режима земельного участка, принадлежащего Обществу.

Кроме того, объект капитального строительства, расположенный по адресу: <...>, был создан до утверждения проекта планировки территории Заволжского района города Ульяновска.

С учетом изложенного, указание в градостроительном плане земельного участка информации об ограничениях использования земельного участка, его нахождения в границах с особыми условиями использования территории, без указания зоны допустимого размещения объекта капитального строительства является незаконным.

Суд, оценив доводы Общества, представленные в дело доказательства, считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 43, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 14.05.2012 №АКПИ12-290 указал, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Данные выводы признаны законными и обоснованными Определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2012 № АПЛ12-449.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2011 № ВАС-1304/11.

Из пункта 1 статьи 1 ГрК РФ следует, что под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (часть 5 названной статьи).

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, изложенные нормы предусматривают обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица на основании названных в частях 5 и 10 указанной статьи документов.

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения.

В соответствии со статьей 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Указанной нормой установлена информация, которая содержится в градостроительном плане земельного участка.

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Общество не согласно с п.5 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 73:24:020910:22, расположенного по адресу: <...>, от 04.09.2020 №RU73304000-622, согласно которому земельный участок расположен в границах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83, земельный участок расположен на территориях:

-транспортно-инженерных объектов и коммуникаций;

-озеленения санитарно-защитных зон, в границах санитарно-защитной зоны.

Согласно проекту планировки территории Заволжского района г. Ульяновска, утвержденному постановлением мэрии г. Ульяновска от 26.06.2009 №5046, спорный земельный участок расположен на территории элементов планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайны и кварталы) и частично на территории, планируемой для развития инженерной и транспортной инфраструктуры (на застроенных территориях) по Генеральному плану г. Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83.

Ограничение в использовании или ограничение права на объект недвижимости или обременение объекта недвижимости, внесенное в Единый государственный реестр недвижимости, установлено в отношении площади 420 кв.м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, Генеральные планы городских округов (пп. 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, п. 1 ч. 2 статьи 33, п. 2 ч. 1 статьи 34, ч. 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности Генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, спорный земельный участок находится на территориях транспортно-инженерных объектов и коммуникаций, озеленения санитарно-защитных зон, в границах санитарно-защитной зоны.

Соответственно, документом территориального планирования не предусмотрена возможность размещения в пределах указанной функциональной зоны объектов капитального строительства.

В соответствии с проектом планировки территории Заволжского района города Ульяновска, утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 26.06.2009 № 5046, рассматриваемый земельный участок расположен на территории элементов планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы) и частично на территории, планируемой для развития инженерной и транспортной инфраструктуры (на застроенных территориях) по Генеральному плану г. Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.202077 № 83.

Согласно пункту 8.16 раздела 8 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, зоны транспортной и инженерной инфраструктуры следует предусматривать для размещения сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного транспорта, связи, инженерного оборудования с учетом их перспективного развития.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 4 данной статьи одним из видов документации по планировке территории является проект планировки территории.

Частью 1 статьи 42 ГК РФ установлено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Учитывая изложенное, использование спорного земельного участка под реконструкцию объекта капитального строительства противоречит Генеральному плану г. Ульяновска, проекту планировки территории Заволжского района города Ульяновска.

В части запрошенной Управлением в Росреестре выписки из ЕГРН в отношении спорного земельного участка от 10.08.2020, усматривается, что на момент выдачи градостроительного плана в Единый государственный реестр недвижимости было внесено ограничение в использовании или ограничение права на объект недвижимости или обременение объекта недвижимости, установленное в отношении площади земельного участка - 420 кв.м. (кадастровая выписка от 10.08.2020 приобщена ответчиком в материалы дела стр.70-73).

На запрос суда в Росреестр, регистрирующий орган письмом от 01.12.2020 исх.№13148 представил пояснения о том, что по состоянию на 27.11.2020 в сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:020910:22, расположенного по адресу: <...>, запись об ограничениях (обременениях) отсутствует.

Суд отклоняет доводы Общества о том, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.11.2002, то есть до утверждения Генерального плана города Ульяновска, поэтому указание в градостроительном плане земельного участка информации об ограничениях использования земельного участка, его нахождения в границах с особыми условиями использования территории, без указания зоны допустимого размещения объекта капитального строительства, является незаконным.

Общество вправе беспрепятственно пользоваться спорным земельным участком и расположенными на нем объектами недвижимости, однако, как было указано выше, реконструкция объекта капитального строительства противоречит Генеральному плану г. Ульяновска, проекту планировки территории Заволжского района города Ульяновска.

Нахождение земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры исключает возможность строительства (реконструкции) на нем.

Аналогичная правовая позиция изложена, например, в Определении Верховного Суда РФ от 09.12.2019 по делу № А32-53060/2018.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 № 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Статья 1 протокола № 1 от 20.03.1952 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 определяет, что ограничение права собственности по основаниям, установленным законом, допускается, если этим преследуются общественные интересы, и при установлении ограничений права собственности будет соблюден баланс публичных и частных интересов.

Действующее законодательство не устанавливает приоритета частных градостроительных намерений перед аналогичными намерениями публичных образований.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Из системного толкования указанных норм с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что установление правового режима использования земель, в том числе по их целевому назначению, ограничение земельных прав собственников земельных участков (как и иных категорий землепользователей) обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности.

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета публичных интересов над частными и приоритетная цель регламентации градостроительной деятельности – обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, что необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемый градостроительный план земельного участка соответствует вышеприведенным нормам и не нарушает права и законные интересы Общества, право на получение градостроительного плана земельного участка Обществом реализовано.

Таким образом, отсутствует совокупность двух условий для признания его незаконным.

При данных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют

Расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб. возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова