Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А67-901/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г.Томск Дело № А67-901/2022

24.02.2022

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>

о привлечении акционерного общества «Сибагро» (634537, Томская область, Томский район, ул. 12 км (тракт Томск – Итатка тер., к. 2; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО2 (доверенность от 30.12.2021 №72-01-1304)

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 25.06.2021 №295)

УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее – ГИ ГСН Томской области, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Сибагро» (далее также АО «Сибагро», Общество, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель ГИ ГСН Томской области указал на то, что обществом не исполнено в полном объеме в установленный срок предписание от 11.05.2021 №1/62-19-ПР2, выданное органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Представитель АО «Сибагро» факт правонарушения признал.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

АО «Сибагро» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.02.2000, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области №1/62-19-РСП3 от 13.12.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Сибагрок» с целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений градостроительного законодательства при внеплановой выездной проверки на основании извещения об устранении нарушений №2 от 25.11.2021 и истечения сроков исполнения предписания об устранении нарушений №1/62-19-ПР2 от 11.05.2021г., результаты которой зафиксированы в акте проверки №1/62-19-АК3 от 24.01.2022г. Так в ходе проверки установлено, что пункты 2, 6, 7 предписания №1/62-19-ПР2 от 11.05.2021 Обществом не исполнены.

Так, п. 2 предписания №1/62-19-ПР2 от 11.05.2021 было установлено, что отсутствует накопительная подземная емкость ливневых вод объемом 30 куб.м. и лотки для отвода дождевых и талых вод с территории".

Во исполнение указанного пункта предписания застройщиком установлена бывшая в употреблении металлическая ёмкость для ливневых стоков, что подтверждается актом освидетельствования скрытых работ № 7 от 26.10.2021.

Вместе с тем, проектной документацией КП-41 -02-2019-ИОС3.1.ПЗ лист 5 предусмотрена установка ёмкости накопительной стеклопластиковой V=30 куб.м. по ТУ №2296-002-69808796-2015. Устройство дождеприемной решетки для сбора воды в накопительную емкость, предусмотренной проектом КП-41-02-2019-ИОС3.1 лист 2, не установлено, что свидетельствует о неисполнении п. 2 предписания №1/62 -19-ПР2 от 11.05.2021.

Согласно п.6 предписания №1/62-19-ПР2 от 11.05.2021 установлено не выполнение системы В2 и два пожарных гидранта - ПГ1, ПГ2, предусмотренных проектом КП-41- 02-2019-ПБ.2".

В ходе проведения проверки выполнения указанного пункта предписания установлено, что на системе В2 не выполнен колодец ВК-1, предусмотренный проектом КП-41-02-2019-ИОС2.1 лист 3. Существующие пожарные резервуары в системе В2 не оборудованы погружными насосами «Wiio», предусмотренными проектом КП-41-02-2019-ИОС2.1 лист 3 в количестве 2 шт. По факту вода в систему В2 подаётся насосом К160/30У3.1, который не соответствует требованиям предъявляемым к насосным станциям пожаротушения, не предусмотренным проектом.

Таким образом, пункт № 6 предписания №1/62-19-ПР2 от 11.05.2021 не исполнен.

В пункте №7 предписания №1/62-19-ПР2 от 11.05.2021 было отражено, что несущие конструкции здания не покрыты огнезащитным составом UNITFIRE, а именно: имеются непокрытые участки несущих стальных конструкций, а также сколы огнезащитного покрытия".

Во исполнение пункта №7 предписания №1/62-19-ПР2 от 11.05.2021 застройщиком частично проведены работы по покрытию участков несущих стальных конструкций.

Тем не менее, работы по исполнению данного пункта предписания выполнены не в полном объеме: имеются сколы покрытия, в связи с чем пункт №7 предписания №1/62-19-ПР2 от 11.05.2021 не исполнен.

31.01.2022 консультантом – государственным строительным инспектором ГИ ГСН Томской области в отношении АО «Сибагро» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксировано неисполнение АО «Сибагро» пунктов 2, 6, 7 предписания №1/62-19-ПР2 от 11.05.2021, срок исполнения которого истек 19.11.2021, выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены ГИ ГСН Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении АО «Сибагро» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в неисполнение лицом в установленный срок законного предписания, вынесенного органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление регионального государственного строительного надзора.

Частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно п. 1 Положения о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006 № 18, Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) (далее - Орган) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

Для реализации возложенных на ГИ ГСН Томской области целей и задач последняя осуществляет, в том числе, региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством (п.п. 7 п. 9 Положения о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006 № 18).

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения АО «Сибагро» градостроительного законодательства при строительстве на объекте капитального строительства: «Линия по производству комбикормов», расположенном по адресу: Томская область, Томский район, с. Малиновка, уч. №1, установлено нарушение требований проектной документации, получившей положительное заключение. По результатам проверки АО «Сибагро» выдано предписание от 11.05.2021 № 1/62-19-ПР2 об устранении выявленных нарушений в срок до 29.11.2021. Предписание вручено уполномоченному представителю АО «Сибагро», что подтверждается его подписью в предписании.

В ходе проверки выполнения АО «Сибагро» ранее выданного предписания административным органом установлено неисполнение Обществом предписания №1/62-19-ПР2 от 11.05.2021 в части пунктом 2, 6, 7.

Факт неисполнения требований, изложенных в предписании №1/62-19-ПР2 от 11.05.2021, АО «Сибагро» в ходе судебного разбирательства не оспаривался, доказательств устранения нарушений в ходе судебного заседания не представлено.

Таким образом, факт невыполнения предписания ГИ ГСН Томской области от 11.05.2021 №1/62-19ПР2 в указанной части подтверждается материалами дела, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности АО «Сибагро» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. общество, осуществляя градостроительную деятельность, не приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения законодательства в области градостроительной деятельности и исполнению законного предписания уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; при этом обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии возможности для соблюдения установленных требований в сфере градостроительной деятельности и исполнения предписания, из материалов дела не следуют.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя АО «Сибагро».

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «Сибагро» не установлено.

На момент принятия решения по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного АО «Сибагро» административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ арбитражный суд не усматривает.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения АО «Сибагро» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо, суд считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере в рамках санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Томской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), единый казначейский счет 40102810245370000058, казначейский счет 03100643000000016500, ИНН получателя 4200000206, КПП получателя 420501001, Банк получателя – Отделение Томск Банка России// УФК по Томской области г. Томск, БИК 016902004, ОКТМО 69701000, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, назначение платежа- наименование дохода, дата и номер решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерного общества «Сибагро» (634537, Томская область, Томский район, ул. 12 км (тракт Томск – Итатка тер.), к. 2; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина