Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А17-1395/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-1395/2022
г. Иваново
15 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2022 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе

судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корневой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Садоводческого некоммерческого товарищества «Композитор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области

о признании незаконным отказа от 30.12.2021 №9615-03 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления СНТ «Композитор»;

обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный номер 37:05:020636:1:ЗУ1, ориентировочная площадь 548437 кв.м. система координат СК 1963 г., с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 37:05:020636:1, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский р-н, северо-восточнее д. Светлый Луч, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и предварительно согласовать предоставление образуемого земельного участка в безвозмездное пользование СНТ «Композитор» сроком на 5 лет;


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 12.07.2021, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании,

от Администрации - Филипповских М.О. на основании доверенности №2085-03 от 24.03.2020, служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось СНТ «Композитор» (далее заявитель) к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением о признании незаконным отказа от 30.12.2021 №9615-03 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления СНТ «Композитор»; обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный номер 37:05:020636:1:ЗУ1, ориентировочная площадь 548437 кв.м. система координат СК 1963 г., с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 37:05:020636:1, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский р-н, северо-восточнее д. Светлый Луч, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и предварительно согласовать предоставление образуемого земельного участка в безвозмездное пользование СНТ «Композитор» сроком на 5 лет.

Заявленные требования СНТ «Композитор» считает обоснованными по основаниям изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Оспариваемый отказ об утверждении схемы раздела земельного участка с условным номером 37:05:020636:1:ЗУ1, ориентировочной площадью 504286 кв.м., расположенный по адресу Ивановская область Ивановский район, северо-восточнее д. Светлый Луч, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», по мнению заявителя, является незаконным по следующим основаниям.

Свои доводы заявитель основывает на основании решения Арбитражного суда Ивановской области от 09.12.2021 года № А17-6260/2021. Также, по мнению заявителя, испрашиваемый земельный участок, вопреки доводам Администрации не относится к сельскохозяйственным угодьям согласно Генерального плана и правил землепользования и застройки. Согласно Генеральному плану Богородского сельского поселения, утвержденного решением Совета Ивановского муниципального района от 08.12.2017 года № 330, территориальная зона СХЗ-1включает в качестве видов разрешенного использования: «растениеводство», «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», «сенокошение», «выпас сельскохозяйственных животных», «животноводство», «пчеловодство», «рыболовство», «научное обеспечение сельского хозяйства», «хранение и переработку сельскохозяйственной продукции», «питомники», «обеспечение сельскохозяйственного производства», «предоставление коммунальных услуг». Согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Для территориальной зоны СХЗ-1, в которую входит исходный и образуемый земельные участки, согласно Генеральному плану Богородского сельского поселения, утвержденного решением Совета Ивановского муниципального района от 08.12.2017 года № 330 установлен градостроительный регламент. Приведенный перечень видов разрешенного использования и градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны СХЗ-1, по мнению заявителя, позволяет сделать вывод, что зона СХЗ-1 относится к зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения, предназначена для ведения сельского хозяйства и не является территориальной зоной сельскохозяйственных угодий. В составе территориальной зоны СХЗ-1 не имеется выделенных территориальных зон сельскохозяйственных угодий. Кроме того, наличие установленного градостроительного регламента для СХЗ-1 позволяет вносить в него изменения, в том числе включать в установленном порядке дополнительные виды разрешенного использования (в том числе «для ведения садоводства» и др.), что делает правомерным предварительное согласование земельного участка в СХЗ-1 для заявленных целей. Включение спорного земельного участка в фонд перераспределения земель, по мнению заявителя, не препятствует его предоставлению для ведения гражданами садоводства. На основании п. 3 ст. 80 ЗК РФ использование земель фонда перераспределения земель осуществляется согласно ст. 78 ЗК РФ.

В своих дополнениях от 17.05.2022 года, заявитель просит суд применить преюдицию по делу № А17-6260/2021в части несоответствия вида разрешенного использования, территориальной зоны, категории земель образуемого земельного участка, поскольку указанное несоответствие при отсутствии других оснований к отказу не имеет правового значения, а к отношениям сторон при решении вопроса о предварительном согласовании подлежит применению п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ.

Дополнительно, представитель заявителя представил в материалы дела заключение специалиста ООО «Виктория Строй» в подтверждение того, что испрашиваемый земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям. Также, заявитель просит суд при рассмотрении дела учесть недостоверность выписки из Генерального плана Богородского сельского поселения, утвержденного решением Совета Ивановского муниципального района от 08.12.2017 года № 329, представленной представителем Администрации Ивановского района.

Как пояснил представитель заявителя, территория земельного участка с кадастровым номером 37:05:020636:1 на дату обращения и рассмотрения заявления СНТ «Композитор» составляла 120 га земель сельскохозяйственного назначения, длительное время заброшенных и не используемых ни для пашни, ни для пастбища, ни для сенокоса, что подтверждается фотографиями и заключением ФГБУ «Станция агрохимической службы «Ивановская» от 26.04.2022 года. Кроме того, как считает заявитель, Администрация не рассматривает спорный земельный участок как сельскохозяйственные угодья в связи со сменой категории земель с «сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Согласно пояснений от 16.06.2022 года, представитель СНТ «Композитор» пояснил, что к сведениям приведенным начальником отдела Управления Росреестра о том, что земельный участок с кадастровым номером 37:05:020636:1 составляет 119 га из которых 99 га пашни, 3 га сенокосов, 2 га пастбищ, 5 га под водой, 8 га под дорогами и 2 га под болотами, следует относиться критически, поскольку они не соответствуют действительности и приведены по данным ежегодного статистического отчета за 2021 год. Территория спорного земельного участка на дату обращения заявителя составляла 120 га земель сельскохозяйственного назначения, длительное время не используемых ни для пашни, ни для пастбища, ни для сенокоса, что подтверждается фотографиями и заключением ФГБУ «Станция агрохимической службы «Ивановская» от 26.04.2022 года. Также, по мнению заявителя, действия Администрации по изменению категории земель с «сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», подтверждают, что спорный участок не рассматривается как сельскохозяйственные угодья» (Решение от 26.05.2022 года № 282).

Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области с требованиями заявителя не согласилась по основаниям изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему. По мнению Администрации, согласно Генерального плана Богородского сельского поселения, утвержденного решением Совета Ивановского муниципального района от 08.12.2017 года № 329, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне СХЗ-1 «Зона сельскохозяйственного использования». В соответствии с градостроительным регламентом вид «для ведения садоводства» отсутствует в основных видах разрешенного использования в территориальной зоне СХЗ-1. Дополнительно Администрация пояснила, что в соответствии с архивным делом ЗАО «Дом творчества композиторов», а также материалами графического учета земель подсобного хозяйства Дом творчества композиторов «Иваново», рассматриваемые земли сельскохозяйственного назначения (исходный земельный участок с кадастровым номером 37:05:020636:1) являются сельскохозяйственными угодьями и не предназначены для садоводства и дачного хозяйства.

По мнению Администрации, для ведения гражданами садоводства ПЗЗ Богородского сельского поселения установлена территориальная зона СХЗ-2 «Зона садоводства и огородничества». При этом размещение садового земельного участка испрашиваемого в рамках процедуры предварительного согласования заявителем по смыслу ст.3 Федерального закона № 217-ФЗ (земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей) возможно, по мнению ответчика, исключительно в специальной территориальной зоне – СХЗ-2 «Зона садоводства и огородничества».

В границах территориальной зоны СХЗ-1 возможно лишь осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства: выращивание сельскохозяйственных культур, кошение трав, сбор и заготовка сена, выпас сельскохозяйственных животных и т.д. В связи с чем, Администрация полагает установленным несоответствие разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении о его предоставлении (п. 14.ст. 39.16 ЗК РФ). Выписка из градостроительных регламентов ПЗЗ Богородского сельского поселения в отношении территориальных зон СХЗ-1 и СХЗ-2 приложены.

Администрация дополнительно пояснила, что заявления СНТ «Композитор» о предварительном согласовании подано в соответствии с подп. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ по основанию, по которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет. Также, в заявлении СНТ «Композитор» о предварительном согласовании от 22.04.2021 года указан испрашиваемый вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Данный вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код. 13.2) относится к основным для иной территориальной зоны СХЗ-2 – «Зона садоводства и огородничества». При этом в соответствии с градостроительным регламентом ВРИ «для ведения садоводства» отсутствует в основных видах разрешенного использования в территориальной схеме СХЗ-1.

Дополнительно, представитель Администрации пояснил, что согласно материалов дела, испрашиваемый земельный участок относится к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенный вид использования – «для ведения сельскохозяйственного производства», и соответственно, имеет статус сельскохозяйственных угодий, что подтверждается материалами архивного дела в отношении исходного участка с кадастровым номером 37:05:020636:1 и материалами графического учета земель подсобного хозяйства Дома творчества композиторов «Иваново». Согласно ч. 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Сведений о переводе сельскохозяйственных угодий в другие угодья отсутствуют. Ссылаются на вопрос 5 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2013 года, утв. Президиумом ВС РФ от 04.06.2014 года.

В связи с чем, на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 3, п. 2.9.2 Административного регламента, Администрация отказала заявителю в предварительном согласовании земельного участка.

На основании изложенного, Администрация Ивановского муниципального района считает, что заявленные требования СНТ «Композитор» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

26.04.2021 года Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области получено заявление СНТ «Композитор» с просьбой:

- утвердить прилагаемую схему раздела земельного участка условный номер 37:05:020636:1:ЗУ1, ориентировочная площадь 548437 кв.м система координат 1963 г., для ведения садоводства, с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 37:05:020636:1, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, северо-восточнее д. Светлый Луч, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения», имеющего разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», а также на основании ст. 39.15 ЗК РФ.

- предварительно согласовать предоставление на пять лет в безвозмездное пользование образуемого земельного участка ориентировочной площадью 548437 кв.м, для ведения садоводства.

В приложении представлены: выписка из ЕГРЮЛ на СНТ «Композитор», решение общего собрания членов СНТ «Композитор» о приобретении права безвозмездного пользования земельного участка, предназначенного для ведения гражданами садоводства для собственных нужд; схема образования земельного участка.

24.05.2021 Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области за № 3514-03 был дан ответ об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка согласно подп. 1 п. 8, ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 3 п. 2.9.2 Административного регламента.

В качестве обоснования указано, на подп 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также пункты 4,6,7 ст. 11.9 ЗК РФ, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Считая данный отказ незаконным и нарушающим права заявителя, СНТ «Композитор» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об его оспаривании.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 09.12.2021 года по делу № А17-6260/2021 требования СНТ «Композитор» были удовлетворены и на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление СНТ «Композитор» от 26.04.2021 года.

Во исполнении указанного выше решения суда, Администрацией заявление СНТ «Композитор» от 26.04.2021 года было рассмотрено повторно. По результатам рассмотрения был дан отказ от 30.12.2021 года № 9615-ОЗ по следующим основаниям.

Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне СХЗ-1 «Зона сельскохозяйственного использования». В соответствии с градостроительным регламентом вид «для ведения садоводства» отсутствует в основных видах разрешенного использования в территориальной зоне СХЗ-1. Ввиду отсутствия в территориальной зоне СХЗ-1 вида разрешенного использования «для ведения садоводства» Администрация не может принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который стоит образовать, а также указать на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка, поскольку указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать спорный земельный участок (п. 10.ст. 39.15 ЗК РФ).

Дополнительно, Администрация написала, что испрашиваемый земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям (пашни, сенокосы и пастбища) учтен в фонде перераспределения земель категории «Земли сельскохозяйственного назначения». В соответствии с п. 6 ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

На основании подп. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 3 п. 2.9.2 Административного регламента, Администрация повторно отказала СНТ «Композитор» в предварительном согласовании спорного земельного участка.

Считая, оспариваемый отказ незаконным и нарушающим права заявителя, СНТ «Композитор» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.

Заявление СНТ «Композитор» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно частей 1 и 2 АПК РФ установлено, что Арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 и ч. 4 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с ч. 2 ст.11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Порядок предварительного согласования земельного участка регламентируется ст. 39.15 ЗК РФ и Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной и в муниципальной собственности», утвержденным постановлением Администрации от 30.12.2016 года № 1270.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Частью 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.6);

В материалах дела отсутствуют сведения о вклинивании, вкрапливании, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, а также нарушения требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами.

В данном случае, Администрация утверждает о нарушении требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами.

По нахождению испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне СХЗ-1 «зона сельскохозяйственного использования», а испрашиваемого вида «для ведения садоводства» в территориальной зоне СХЗ-2 суд считает следующее.

В соответствии с ч. 10 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В данном случае одним из оснований отказа в предварительном согласовании земельного участка является его нахождение в территориальной зоне СХЗ-1 «Зона сельскохозяйственного использования», в которой не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

Таким образом, суд приходит к выводу, что по общему правилу при предварительном согласовании земельного участка, в случае несоответствия указанной в заявлении СНТ «Композитор» цели виду разрешенного использования земельного участка, при наличии иных оснований к отказу, Администрация принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, которое должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае отсутствия иных оснований к отказу.

Однако, в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли сельскохозяйственного использования. В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с ч. 2 ст.77 ЗК РФ, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.

Согласно вопроса № 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014) разъяснено, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Как видно из писем Управления Росреестра по Ивановской области от 20.02.2021 года № 2098 и от 31.03.2022 года № 3019 следует, что общая площадь земельного участка с кадастровым номером 37:05:020636:1 составляет 119 га, из них: 104 га - сельскохозяйственные угодья, в том числе пашня – 99 га, сенокос – 3 га, пастбища – 2 га.

Статьей 79 ЗК РФ определены особенности использования сельскохозяйственных угодий, и установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

Из пункта 6 указанной статьи следует, что сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

При данных обстоятельствах, учитывая, что в данном случае на испрашиваемом земельном участке имеются сельскохозяйственные угодья, то на момент обращения СНТ «Композитор» с заявлением и выдачей оспариваемого отказа от 30.12.2021 года Администрация обоснованно отказала в утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Доводы заявителя о том, что фактически спорный земельный участок не используется под сельскохозяйственные угодья, не меняет его юридически установленного значения, сведения о котором имелись в Управлении Росреестра по Ивановской области.

Дальнейшее внесение Администрацией изменений в Генеральный план Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района, Решением № 282 от 26.05.2022 года и изменения категории земель на земли поселений (земли населенных пунктов) не свидетельствует о незаконности принятого Администрацией решения от 30.12.2021 года № 9615-03.

На основании вышеизложенного требования СНТ «Композитор» не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 3000 рублей.

При подаче данного заявления в суд по чеку - ордеру от 14.02.2022 оплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

Учитывая признание заявленных требований не обоснованными, 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, подлежат оставлению за заявителем, а 3000 рублей излишне оплаченной государственной пошлины подлежат возврату председателю СНТ «Композитор» ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 199, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Садоводческого некоммерческого товарищества «Композитор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***> к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа от 30.12.2021 №9615-03 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления СНТ «Композитор»; обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный номер 37:05:020636:1:ЗУ1, ориентировочная площадь 548437 кв.м. система координат СК 1963 г., с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 37:05:020636:1, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский р-н, северо-восточнее д. Светлый Луч, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и предварительно согласовать предоставление образуемого земельного участка в безвозмездное пользование СНТ «Композитор» сроком на 5 лет оставить без удовлетворения.

2. Возвратить из федерального бюджета председателю СНТ «Композитор» ФИО2 3000 рублей излишне уплаченных расходов по уплате государственной пошлины, оплаченных по чеку - ордеру от 14.02.2022.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Тимошкин К.А.